Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа

Третье лицо: Комитет культуры Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.06.2016 №3;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2016 №2;

от Комитета культуры Волгоградской области: не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное учреждение культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького» (далее - заявитель, ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, в котором просит:

- признать отказ от 12.02.2016 № 01-06/2/303 незаконным;

- обязать ответчика принять в состав казны 77/100 доли жилого дома по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет культуры Волгоградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 19.07.1994 № 635-р объект жилищного фонда (комнаты №2 - 5) по адресу <...> передан в оперативное управление ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» на основании договора № 19-02 от 19.07.1994г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2009 г.

В Реестре объектов государственной собственности Волгоградской области учтен объект - жилой дом (оперативное управление 77/100), расположенный по адресу: <...>, общей площадью 45,7 кв.м., балансодержатель ГБУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2013г.

Согласно ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ законодатель подразделяет жилищный фонд на частный, государственный и муниципальный.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь собственником, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). От принадлежности жилого помещения к соответствующему фонду зависит его правовой режим, особенности реализации прав лиц, проживающих в жилом помещении, основания прекращения права пользования жильем и т.д. В составе государственного жилищного фонда законодательство устанавливает собственность РФ (федеральную собственность) и собственность субъектов РФ, от имени которых управление и распоряжение жилищным фондом осуществляют соответствующие государственные органы исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Волгоградской области от 12.12.2007 №1591-ОД «О жилищном фонде Волгоградской области» Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области определен органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области.

Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку право оперативного управления заявителя возникло до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно ст. 6 названного Закона оно является ранее возникшим и считается действительным независимо от его государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010 № 693-п утверждено Положение об осуществлении органами исполнительной власти Волгоградской области функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Волгоградской области.

Согласно подпункту "н" пункта 3 названного Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом бюджетного учреждения, в том числе передачу в аренду.

В рассматриваемом случае, учредителем ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» является Комитет культуры Волгоградской области.

Для принятия Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области решения о прекращении права оперативного управления, заявителем (органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения Волгоградской области передающей стороны) в комитет ЖКХ представляется соответствующее заявление с приложением перечня документов в соответствии с приказами Комитета от 21.08.2015 № 121-ОД и от 03.09.2015 № 127-ОД (далее - Приказы), регламентирующих передачу объектов жилищного фонда.

Однако Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области отметил, что установленная процедура заявителем до настоящего времени соблюдена не была.

В Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области поступило обращение ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» от 15.08.2015г. № 21-02/16322 (переадресованный из комитета по управления государственным имуществом Волгоградской области) по вопросу эксплуатации и распоряжения жилым домом (далее - объект), расположенным по адресу <...>.

18.08.2015 ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» направлен ответ исх. № 37-08-11/3827, которым разъяснено, что у Комитета ЖКХ отсутствуют правовые основания для изъятия объекта из оперативного управления истца.

15.09.2015 в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области а поступило обращение ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» № 11-17/321 о прекращении права оперативного управления на указанный выше объект.

21.09.2015 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в адрес ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» направлен ответ № 37-09-18/4426, которым разъяснен порядок обращения в комитет с заявлением о прекращении права оперативного управления.

29.01.2016 в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области поступило обращение Комитета культуры Волгоградской области (исх. № 01-07/2/130 от 28.01.2016) о прекращении права оперативного управления, изъятие и передачу на баланс казны Волгоградской области объекта по адресу <...>.

12.02.2016 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в адрес Комитета культуры Волгоградской области направлен ответ № 37-09-18/682, которым в очередной раз разъяснен порядок обращения в комитет с заявлением о прекращении права оперативного управления.

В данном письме отражено, что согласно приложению 1 приказа № 121-ОД перечень и содержание документов, предоставляемых для издания комитетом распорядительного акта по приемке-передаче имущества, включает в себя:

1. письменные обращения:

- государственного учреждения Волгоградской области - получателя объекта жилищного фонда о согласии на приемку объекта жилищного фонда на праве оперативного управления;

- учредителя (главного распорядителя бюджетных средств) государственного учреждения Волгоградской области - получателя объекта жилищного фонда о согласии на приемку объекта жилищного фонда на праве оперативного управления.

2. Копии правоустанавливающих документов, копии технического (кадастрового) паспорта на передаваемый объект недвижимости на дату последней инвентаризации, но не позднее пяти лет со дня подачи заявления об отнесении к определенному виду жилищного фонда.

Необходимо отметить, что дата проведения последней инвентаризации - 11.12.2008. При этом обращаем Ваше внимание, что передаваемые объекты жилищного фонда должны быть свободны от прав третьих лиц (не должны быть заняты по договорам найма, не находится в собственности граждан и т.д.).

Также было разъяснено, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области готов рассмотреть вопрос передачи объектов жилищного фонда по адресу: <...>, находящихся в оперативном управлении ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького», в оперативное управление другим государственным учреждениям при предоставлении всех необходимых документов в соответствии с требованиями приказа 121-ОД.

Кроме того, ответчик обратил внимание на ненадлежащее содержание ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» объекта жилищного фонда по адресу: <...>.

По смыслу статей 296, 298 ГК РФ право оперативного управления включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, установленных законом, таким образом лицо, за которым закреплено такое имущество на указанном праве, также несет бремя содержания этого имущества.

Таким образом, ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» является лицом, ответственным за содержание жилого дома № 12 по ул. Иловлинская г. Волгограда.

По обращению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (в настоящее время - Управление "Жилищная инспекция Волгограда") проведена проверка по факту ненадлежащего технического состояния общежития по ул. Иловлинская, 12. В ходе проверки установлен ряд нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Результаты проверки отражены в акте от 29.07.2015 № 1791-П.

27.07.2015 ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» выдано предписание № 1791 об устранении в срок до 15.10.2015 выявленных нарушений. В установленный срок предписание исполнено не было.

По факту неисполнения предписания в отношении ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 28.10.2015 № 2725-П).

Таким образом, ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» не обеспечивает надлежащее состояние вверенного ему жилого помещения, чем нарушает ст. 210 ГК РФ, а также требования, закрепленные в Уставе заявителя (раздел 3): учреждение должно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества

Требование Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о предоставлении ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» необходимого пакета документов для передачи объекта жилищного фонда, основано на действующем законодательстве.

Согласно ч. 5 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Таким образом, наличие технического паспорта здания, является обязательным условием учета жилищного фонда и не может являться предметом мирового соглашения.

Согласно имеющемуся у ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» Техническому паспорту здания по состоянию на 11.12.2008г., общая площадь здания составляет 45,2 кв.м. Аналогичная общая площадь здания указана и в Свидетельстве о государственной регистрации права от 01.06.2009г. Однако, в Свидетельстве о государственной регистрации права от 01.03.2013г., регистрирующем право оперативного управления Истца на 77/100 части здания, указана общая площадь 45,7 кв.м. Указанное противоречие заявитель должен был устранить за свой счет еще в 2013 году.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького» к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании незаконным отказа от 12.02.2016 № 01-06/2/303 и об обязании ответчика принять в состав казны 77/100 доли жилого дома по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.