Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием систем видеоконференцсвязи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании права собственности Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управления капитального строительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управления заказчика капитального строительства Южного военного округа, муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от истца – представители ФИО1 по доверенности № 207/5Д/17 от 05.12.2018, ФИО2 по доверенности № 207/4/116Д от 06.12.2018,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности № 65-Д от 09.04.2020,

от Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский – ФИО4 по доверенности № 14/51-Д от 27.12.2019,

от МБУ «Комбинат благоустройства» - ФИО5 по доверенности № 5469 от 18.12.2019,

от ФГКУ «СКТУИО» МОРФ – ФИО1 по доверенности № 34 от 09.01.2020,

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания)

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением о признании право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12957 площадью 16 793 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе земельных участков, расположенных по проспекту им. Ленина, 98д, 142а;

- земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12958 площадью 13 803 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе земельных участков, расположенных по проспекту им. Ленина, 98д, 142а;

- земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12959 площадью 34 423 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе земельных участков, расположенных по проспекту им. Ленина, 98д, 142а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены, федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СКТУИО» МОРФ), Комитет земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет), Управление капитального строительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управление заказчика капитального строительства Южного военного округа, муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - МБУ «Комбинат благоустройства»).

В судебном заседании представитель Администрации исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных объяснениях.

Представители Комитета и МБУ «Комбинат благоустройства» в судебном заседании высказали возражения в отношении заявленных требований.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

Представители Минобороны России и ФГКУ «СКТУИО» МОРФ в порядке статьи 153.1 АПК РФ участвовали в судебном заседании, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 АПК РФ, пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что Управление капитального строительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управление заказчика капитального строительства Южного военного округа о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечили. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что на основании приказа заместителя Минобороны России от 30.01.2014 № 61 подлежал передаче в собственность муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:178 площадью 65 019 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в/г № 69 (п. Зеленый остров).

19.02.2015 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области, о чем сделана запись в ЕГРН № 34-34/003/018/2015-274/3.

Приказом заместителя Минобороны России от 25.03.2015 № 259 приказ заместителя Минобороны России от 30.01.2014 №61 признан утратившим силу.

ФГКУ «СКТУИО» МОРФ обращалось к Администрации о возврате земельного участка с кадастровым номером 34:35:030119:178 в связи с признанием приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.01.2014 № 61 утратившим силу, однако земельный участок возвращен не был.

В соответствии с информацией, полученной от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» в письме от 28.08.2018 № НБ-5005/2015, 06.07.2015 осуществлен государственный кадастровый учет трех земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:35:030119:178. По результатам осуществления кадастрового учета образуемым земельным участкам присвоены кадастровые номера 34:35:030119:12957, 34:35:030119:12958, 34:35:030119:12959.

На земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12957 площадью 16 793 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе земельных участков, расположенных по проспекту им. Ленина, 98д, 142а, 11.08.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области, о чем сделана запись в ЕГРН № 34-34/003-34/003/045/2015-79/1.

На земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12958 площадью 13 803 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе земельных участков, расположенных по проспекту им. Ленина, 98д, 142а, 11.08.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области, о чем сделана запись в ЕГРН № 34-34/003-34/003/045/2015-78/1.

На земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12959 площадью 34 423 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе земельных участков, расположенных по проспекту им. Ленина, 98д, 142а, 11.08.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области, о чем сделана запись в ЕГРН № 34-34/003-34/003/045/2015-80/1.

Признание приказа заместителя Минобороны России от 30.01.2014 № 61 утратившим силу обосновано тем, что в соответствии с государственным контрактом от 21.12.2012 № 1214187376782090942000000/ДГЭ-12099, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным казенным предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» на полный комплекс работ по объекту: «Жилая застройка на 157 квартир в г. Волжский Волгоградской области» на вышеуказанных земельных участках осуществляется строительство в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с письмом Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа от 17.08.2018 № ФКП/ЮВО/11/4634, строительство объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030119:12957, земельные участки с кадастровыми номерами 34:35:030119:12958, 34:35:030119:12959 планируются под размещение инженерных сетей к объекту «Жилая застройка на 157 квартир в г. Волжский Волгоградской области».

Минобороны России ссылается на то, что в интересах муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области вышеназванные земельные участки не используются и не использовались, фактически земельные участки не выбывали из пользования Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом заместителя Минобороны России от 25.03.2015 № 259 приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.01.2014 № 61 признан утратившим силу, в связи с чем, по мнению истца, право собственности муниципального образования городской округ-город Волжский Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:178 и образованные из него участки не возникло.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для подачи настоящего искового заявления.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса РФ. Исходя из положений главы 14 Гражданского кодекса РФ следует, что законодатель указал несколько оснований для приобретения субъектами гражданских правоотношений права собственности на имущество.

Согласно статье 209 и части 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ, право собственности является вещным. Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Судом установлено, в 2010 году в адрес Администрации обратилось Минобороны России с предложением передачи в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества высвобождаемых военных городков.

Администрация дала согласие на прием в муниципальную собственность указанного недвижимого имущества и просила предоставить документы, необходимые для принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность.

Согласно Генеральному плану развития городского округа - город Волжский, территория 14 м/р в районе расположения Военного городка №69 на земельном участке, площадью 6,5 га предназначена под размещение социально значимых объектов капитального строительства: малоэтажных многоквартирных жилых домов, общеобразовательной школы со стадионом, продолжением улицы Ак.Королева, инженерной и транспортной инфраструктуры.

31.10.2013 между Министерством обороны Российской Федерации и Правительством Волгоградской области заключено соглашение о взаимодействии в целях осуществления передачи высвобождаемого военного имущества. В перечень военных городков, подлежащих передачи в собственность муниципальных образований Волгоградской области, был включен и военный городок №69, расположенный на территории г. Волжского (приложение №2 к соглашению).

По результатам совещания Правительства Волгоградской области от 06.12.2013 в адрес заместителя Министерства обороны Российской Федерации было направлено обращение администрации городского округа - город Волжский с просьбой рассмотреть вопрос о передачи в муниципальную собственность имущества Военного городка №69, расположенного по адресу: <...> Военный городок №69, что подтверждается письмом от 12.12.2013 №01- 05/13618.

30.01.2014 был издан приказ заместителя Минобороны России №61 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Во исполнение приказа заместителя Минобороны России от 30.01.2014 №61 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области» между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и городским округом — город Волжский Волгоградской области подписан передаточный акт объектов недвижимого имущества, согласно которому городской округ - город Волжский принял следующие объекты недвижимого имущества:

- здание казармы, общей площадью 794,5 кв.м.;

- здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью 61,8 кв.м.;

- здание кухни-столовой, общей площадью 484,3 кв.м.;

- здание склада, общей площадью 291,6 кв.м.;

- пункт заправки ГСМ, площадью 34,1 кв.м.;

- сооружение уборной, общей площадью 51,0 кв.м.;

- сооружение хранилища, общей площадью 698,9 кв.м.;

- штаб, общей площадью 352,0 кв.м.;

- овощехранилище, общей площадью 261,0 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером 34:35:030119:0178, площадью 65 000 кв.м.

19.02.2015 зарегистрировано право собственности городского округа — город Волжский Волгоградской области на объекты недвижимого имущества: здание казармы, общей площадью 794,5 кв.м; здание склада, общей площадью 291,6 кв.м; сооружение хранилища, общей площадью 698,9 кв.м; здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью 61,8 кв.м.; кухню-столовую, общей площадью 484,3 кв.м.; сооружение уборной, общей площадью 51,0 кв.м и земельный участок, площадью 65 000 кв.м, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право собственности муниципального образования — городского округа - город Волжский Волгоградской области на вышеуказанные объекты было зарегистрировано в установленном законом порядке и до издания приказа заместителя Минобороны России от 25.03.2015 №259.

Согласно представленным в материалы дела документам установлено, что в результате проведенного обследования переданного в муниципальную собственность земельного участка и объектов недвижимого имущества установлено, что из 10 передаваемых объектов недвижимости 4 объекта полностью разрушены (право собственности муниципального образования не регистрировалось в связи с фактическим отсутствием объектов), а 6 объектов недвижимости и земельный участок на которые право собственности муниципального образования зарегистрировано 19.02.2015 находятся в ненадлежащем состоянии, полуразрушены.

Приказ заместителя Минобороны России от 25.03.2015 №259 «О признании утратившим силу приказа заместителя Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2004 №61» поступил в администрацию городского округа - город Волжский 07.05.2015, что подтверждается штампом на сопроводительном письме от 23.04.2015 № 141/3/11-5654.

При этом в данном письме Министерство обороны Российской Федерации просило выразить согласие на передачу из муниципальной собственности в федеральную собственность объектов недвижимого имущества, указанных в приказе от 30.01.2014 №61.

В связи с чем, можно сделать вывод, что Министерством обороны Российской Федерации признавалось и не оспаривалось, что объекты недвижимого имущества являются собственностью муниципального образования.

В ответ на предложение выразить согласие на передачу имущества бывшего Военного городка, расположенного в 14 м/р г. Волжского, из муниципальной собственности в федеральную, администрацией городского округа - город Волжский в письме от 22.05.2015 № 07-05/5314 сообщено, что согласно Генеральному плану городского округа - город Волжский данная территория предназначена под размещение социально-значимых объектов капитального строительства: общеобразовательной школы со стадионом, детских садов, продолжения улицы Ак. Королева, инженерной и транспортной инфраструктуры, а, следовательно, основания для передачи имущества в федеральную собственность отсутствуют (копия письма прилагается)

Письмом от 08.06.2015 №141/20350 Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации также просил рассмотреть вопрос о принятии решения о передаче объектов недвижимого имущества в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 ФЗ РФ от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Из содержания части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В ответ на данное обращение администрация городского округа - город Волжский письмом от 03.07.2015 № 07-05/7377 сообщила, что на земельном участке, площадью 65 000 кв.м., утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проводятся мероприятия по межеванию с целью выделения земельного участка, необходимого для застройки жилых домов.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский от 28.04.2015 №3392 земельный участок, с кадастровым номером 34:35:030119:178 разделен на три земельных участка и утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в районе земельных участков, расположенных по пр. Ленина, 98д, 142а, земельный участок, площадью 16 793,0 кв.м., предназначенный для размещения домов среднеэтажной жилой застройки; земельный участок, площадью 34 423, 0 кв.м, предназначенный для размещения домов малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки; земельный участок, площадью 3 803,0 кв.м., территория общего пользования.

Приказом Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский от 11.09.2015 №1006-р создана комиссия по списанию недвижимого имущества, составляющего казну городского округа — город Волжский.

Управлением муниципального имущества администрации городского округа - город Волжский проведена экспертиза объектов недвижимого имущества, принятого в муниципальную собственность на основании приказа Минобороны РФ от 30.01.2014 №61, в целях дальнейшего списания муниципального имущества, не подлежащих восстановлению и дальнейшей эксплуатации.

Согласно представленным в материалы дела экспертным заключениям о техническом состоянии строительных конструкций зданий и сооружений объекты недвижимости находились в аварийном состоянии. Экспертной организацией с ООО «Независимая экспертиза» сделан вывод, что эксплуатация и восстановление зданий и сооружений, учитывая объем и характер разрушений, невозможна, физический износ более 80%.

Управлением муниципального имущества администрации городского округа - город Волжский были заключены договора на выполнение работ по сносу объектов недвижимости, расположенных на территории бывшего Военного городка (14 м/р), а именно: разборке и демонтажу сооружений: хранилища, площадью 698,9 кв.м., кухни-столовой, площадью 484,3 кв.м., уборной, площадью 51 кв.м., здания склада, площадью 291,6 кв.м., здания казармы, площадью 794,5 кв.м., с вывозом строительного мусора и планировкой участка. Указанные работы выполнены подрядчиком ООО «МирСтрой» и оплачены управлением муниципального имущества администрации, что подтверждается копиями договоров и актами выполненных работ, представленных в материалы дела.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12957 предоставлен в безвозмездное пользование по договору от 14.07.2016 (регистрационный № 514БП) Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», а земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:12959 предоставлен в безвозмездное пользование по договору от 24.09.2019 (регистрационный №671БП) муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский.

Согласно акту осмотра территорий в районе земельных участков, расположенных по пр. Ленина, 98д, 142а, г. Волжский установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030119:12957 предоставленном в безвозмездное пользование по договору от 14.07.2016 (регистрационный № 514БП) Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», строительство домов не ведется, строительная площадка не охраняется меры препятствующие несанкционированному доступу к объектам незавершенного строительства не приняты, имеется степная растительность, сухостой, деревья и бытовой мусор.

Более того, согласно информации с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) государственный контракт № 1214187376782090942000000/ДГЭ-12099, заключенный 21.12.2012, на основании части 8 статьи 95 ФЗ №44-ФЗ РФ от 05.04.2013, расторгнут 09.10.2019 на основании дополнительного соглашения от 09.10.2019 №б/н.

В этой связи, суд считает несостоятельным довод Минобороны России об осуществлении комплекса строительных работ по объекту «Жилая застройка на 157 квартир в г. Волжский Волгоградской области» на спорных земельных участках.

Напротив, из материалов дела следует и установлено судом, что испрашиваемые земельные участки не находятся во владении у Министерства обороны Российской Федерации.

На спорные земельные участки и ранее существовавший земельный участок (до его разделения) с кадастровым номером 34:35:030119:0178 зарегистрировано право собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Все распорядительные действия в отношении спорных земельных участков, начиная с февраля 2015 совершались представителем муниципального собственника — администрацией городского округа - город Волжский, считающим себя законным правообладателем данного участка, владеющим им открыто и на законных основаниях.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с указанными разъяснениями, а также исходя из системного толкования статей 12, 209, 223, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Как указано было выше, спорные земельные участки не находятся во владении Минобороны России.

Лицо, заявляющее требование в суд должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В рассматриваемом случае, сохранение фактического владения истец обусловливает лишь предположительной необходимостью использования земельных участков в дальнейшем, а третье лицо - Управление заказчика капитального строительства Южного военного округа указывает на рассмотрение вопроса о возможном завершении строительства объекта, путем заключения нового государственного контракта, если земельные участки будут необходимы.

Таким образом, вопреки положениям статьи 65 АПК РФ Минобороны России не доказало заявленные требования. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина