Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Васюковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на четырехэтажный многоквартирный жилой дом и признании его введенным в эксплуатацию,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области, товарищества собственников жилья «Руслан»,

при участии в судебном заседании (16.09.2015 и 23.09.2015, с учетом перерыва):

от истца – ФИО1, директор, по паспорту, ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности;

от прокуратуры – ФИО4, помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, ФИО5, заместитель прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области,

от ТСЖ «Руслан» - ФИО6, представитель по доверенности

от других лиц, участвующих в деле - представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-универсал» (далее – истец, ООО «Строй-Универсал») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением кадминистрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик) о признании права собственности на четырехэтажный многоквартирный жилой дом № 49, расположенный по адресу: р. п. Средняя Ахтуба, Микрорайон, Среднеахтубинского района Волгоградской области; признании его введенным в эксплуатацию.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области, товарищество собственников жилья «Руслан».

В судебном заседании представители истца на удовлетворении заявленного иска настаивают, полагают, что имеются законные основания для признания за ООО «Строй-Универсал» права собственности на четырехэтажный многоквартирный жилой дом и признании его введенным в эксплуатацию.

Представители ответчика и товарищества собственников жилья «Руслан» поддерживают позицию истца, просят иск удовлетворить.

Представители прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области против удовлетворения иска возражают в связи с наличием вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции о признании действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области незаконными, выданного разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию недействительным, зарегистрированного права собственности ООО «Строй-Универсал» на квартиры в жилом доме отсутствующим.

Протокольным определением арбитражного суда от 23.09.2015 в удовлетворении ходатайства истца о назначении судебной строительной экспертизы по вопросу определения безопасности возведенной самовольной постройки отказано.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании и оценив их доводы, арбитражный суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании установлено, что 09.10.2007 отделом архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО7 выдано разрешение №18 на строительство объекта капитального строительства - «Трехэтажного жилого дома», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, Микрорайон, 49, сроком действия до 15.05.2008.

На основании договора купли-продажи незавершенного строительством многоквартирного жилого дома и земельного участка ФИО7 передала, а ООО «Строй-Универсал» приняло в собственность земельный участок и расположенный на нем незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, Микрорайон, 49.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 25.09.2008 ООО «Строй-Универсал» выданы свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок (34АБ № 017630) и на незавершенный строительством многоквартирный жилой дом (34АБ № 017629).

Распоряжением главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 21.10.2008 №358-р разрешение на строительство от 23.05.2008 №RU 34528102-35-08 отменено.

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 21.10.2008 ООО «Строй-Универсал» выдано разрешение № RU 34528102-137-08 на строительство объекта капитального строительства - «Трехэтажиого жилого дома», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, Микрорайон, 49, сроком действия до 23.05.2009.

В связи с установленными органами строительного надзора нарушениями при строительстве жилого дома градостроительного законодательства (отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации) Управлением государственного строительного надзора администрации Волгоградской области 09.12.2008 и 19.01.2009 направлены письменные уведомления главе Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отмене разрешения на строительство.

Распоряжением главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 18.02.2009 №62-р разрешение от 21.10.2008 №RU 34528102-137-08, выданное ООО «Строй-Универсал» на строительство трехэтажного 33-х квартирного жилого дома, отменено.

Вместе с тем, 19.03.2009 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - застройщику вновь выдано разрешение № RU 34528102-33-09 на строительство объекта капитального строительства - «Трехэтажного жилого дома», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, Микрорайон, 49, сроком действия до 19.09.2009.

По результатам завершения строительства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 05.10.2009 выдано разрешение ООО «Строй-Универсал» № RU 34528102-23-09 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В июне-июле 2012 года прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО «Строй-Универсал» при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, в ходе которой установлены грубые нарушения требований градостроительного законодательства.

Так, возведенный многоквартирный жилой дом фактически состоит из трех эксплуатируемых жилых этажей, подвального этажа - нежилого помещения, высотой около трех метров, и мансардного этажа, высотой около двух с половиной метров, в котором проводились строительные работы по переустройству мансардного этажа в жилой.

Таким образом, ООО «Строй-Универсал», после получения разрешения на строительство трехэтажного жилого дома, фактически возведен пятиэтажный жилой дом, включая подвальный нежилой этаж и мансардный жилой этаж.

Кроме того, в нарушении градостроительного законодательства у ООО «Строй-Универсал» не получено положительное заключение экспертизы проектной документации.

По результатам проверки прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области обратилась в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области с иском о признании незаконными действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в выдаче ООО «Строй-Универсал» разрешения на строительства и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; о признании незаконным постановления главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 07.02.2012 №23 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение», признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО «Строй-Универсал» на нежилые и жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме; о возложении обязанности на застройщика по устранению выявленных нарушений требований градостроительного законодательства путем получения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиями технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Решением Среднеахтубинского районного суда от 13.03.2013 указанные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 27.06.2013 решение Среднеахтубинского районного суда от 13.03.2013 оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Застройщиком спорного объекта, ООО «Строй-Универсал», предъявлен иск в арбитражный суд о признании за обществом права собственности на многоквартирный жилой дом и признании его введенным в эксплуатацию.

Отказывая в удовлетворении предъявленного иска, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, осуществляется государственный строительный надзор.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, параметры построенного многоквартирного жилого дома не соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство, поскольку фактически застройщиком возведено пять этажей вместо разрешенных трех. При этом заключение государственной экспертизы проектной документации не получено и суду не представлено. Государственный строительный надзор за строительством пятиэтажного жилого дома по вине застройщика не осуществлялся.

Между тем, создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено и самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. Сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 ГК РФ не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Иначе при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ имеет место легализация самовольного строения в упрощенном порядке, применение которой ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса о выделении земельного участка и установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

В рассматриваемом случае судом установлено, что истец по своей вине нарушил выданное ему разрешение на строительство, не получил предусмотренное законом положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, не осуществлял государственный строительный надзор, тем самым лишив компетентные органы возможность контролировать весь процесс строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома.

В нарушение статьи 65 АПК РФ о доказывании обстоятельств дела истец не представил суду доказательства, подтверждающие устранение выявленных прокуратурой нарушений и исполнения вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, действия истца по легализации самовольной постройки и вводу эксплуатацию многоквартирного жилого дома предъявлением иска в арбитражный суд не соответствуют закону.

По указанным основаниям протокольным определением арбитражного суда от 23.09.2015 в удовлетворении ходатайства истца о назначении судебной строительной экспертизы по вопросу определения безопасности возведенной самовольной постройки отказано.

В рассматриваемом случае требуется не заключение судебной экспертизы, а установленное законом положительное заключение государственной экспертизы, выполненное органом строительного надзора.

Кроме того, в соответствии с ответом на запрос суда ФБУ Волгоградская лаборатория судебной экспертизы от 16.09.2015, материально-техническая база лаборатории не позволяет произвести необходимые инструментальные исследования спорного объекта по поставленным судом вопросам.

Оснований для назначения судебной экспертизы в предложенное истцом ООО «МПК «Гудвилл» не имеется, поскольку данная коммерческая организация не представила в арбитражный суд информацию о наличии у общества материально-технической базы для проведения инструментальных исследований многоквартирного пятиэтажного жилого дома по вопросам об определении прочностных, теплотехнических, несущих и др. характеристик объекта, выявления скрытых дефектов и проверки всего объема градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-экологических норм и требований.

Основания для назначения судебной экспертизы в ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» также отсутствуют, поскольку данная организация уже выполняла исследование спорного объекта в рамках договорных отношений с истцом, что исключает проведение судебной экспертизы по этим же вопросам. Заключения ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» имеются в материалах дела.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом наличия вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, подтвердившего недопустимость ввода спорного объекта в эксплуатацию при отсутствии необходимого заключения органа строительного надзора, в связи с непредставлением истцом по настоящему делу заключения экспертизы компетентного органа о соответствии проектной документации градостроительному законодательству и соблюдении при строительстве требований проектной документации и закона, заявленный иск является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Строй-Универсал» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова