Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытому акционерному обществу «Волгоградский завод теплоизоляционных изделий «Термостепс» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.11.2009 г.

от административного органа – ФИО2, доверенность от 11.11.2009 г.

ФИО3, доверенность от 11.11.2009 г.

Открытое акционерное общество «Волгоградский завод теплоизоляционных изделий «Термостепс» (далее – ОАО «ВЗТИ «Термостепс», заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – Росприроднадзор) № 8/21-09-Э от 22.10.2009 г.

В обоснование требований заявитель указал на недоказанность обстоятельств, изложенных в материалах проверки и оспариваемом постановлении, а также на неверную квалификацию вменяемого правонарушения, в связи с чем, считает недоказанным факт его совершения.

Представители Росприроднадзора просят отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения правонарушения подтвержден материалами административного дела.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в период с 25.09.2009 г. по 20.10.2009 г. на основании распоряжения № 103 от 21.09.2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «ВЗТИ «Термостепс», на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки, зафиксированным в акте № 6/8-09-Э от 20.09.2009 г., административным органом составлен протокол № 8/21-09-Э от 20.10.2009 г. и вынесено постановление № 8/21-09-Э от 22.10.2009 г. о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении и полагая, что при его вынесении были нарушены требования законодательства, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили результаты проверки, зафиксированные в акте № 6/8-09-Э от 20.09.2009 г.

Как следует из оспариваемого постановления и акта, общество не выполнило требования природоохранного законодательства и законодательства поохране атмосферного воздуха, а именно:

1. Предприятием не разработаны мероприятия по снижению, сокращению и исключению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

2. Источники выбросов и установки очистки газа не оснащены приборами контроля.

3. Не представлены в органы надзора сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, результаты производственного экологического контроля, сведения о подготовки руководителей в области экологического контроля.

На основании этого административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований п. 2, 3 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ), п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 67, п.1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Согласно статье 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 39 Закона).

Статьей 1 Закона N 96-ФЗ дано понятие вредного (загрязняющего) вещества, которым является химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 данного Закона Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, наряду с иными требованиями по соблюдению экологического законодательства обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 25 Закона N 96-ФЗ юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.

Статьей 73 Закона N 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 67 Закона N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Как следует из акта, в ходе проведения проверки зафиксированы факты нарушения требований природоохранного законодательства.

В частности, проверяющими установлен факт непредставления обществом сведений о подготовке руководителей в области экологической безопасности, а также материалов и результатов производственного контроля за 2008 – 2009 г.г. по охране атмосферного воздуха, сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, об организации экологической службы (п. 2.1.1 акта).

На предприятии не предусмотрены мероприятия по снижению, сокращению и исключению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источники выбросов установки очистки газа не оснащены приборами контроля. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, образующихся в результате деятельности предприятия производятся как через пылегазоочистное оборудование, так и без применения очистных устройств (производственный корпус) (п. 1.2 акта).

В пункте 1.2 акта, подраздел «Эксплуатация пылегазоочистного оборудования» указано, что в паспортах ПГОУ отсутствуют проектные и пусконаладочные характеристики и показатели, заключения пусконаладочных организаций, акты приемки и технического осмотра установок. Паспорта не зарегистрированы в надзорных органах. Установки не оборудованы приборами контроля и автоматики, в том числе манометрами и приборами контроля гидравлического сопротивления.

Доказательств соблюдения требований природоохранного законодательства общество не представило.

Суд считает несостоятельными доводы общества, приведенные в качестве основания для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 400, государственный экологический контроль находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, проверка проведена на основании жалобы граждан и согласована решением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой от 23.09.2009 г.

В ходе проверки у заявителя были истребованы документы, указанные в программе проверок.

Указанная программа и распоряжение о проведении проверки № 103 от 21.09.2009 г. преданы законному представителю общества в сроки и в порядке, предусмотренном 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным.

По приведенным выше основаниям суд считает необоснованными и иные доводы, приведенные в жалобе, в том числе, касающиеся квалификации вменяемого правонарушения.

Наказание назначено в пределах минимальной санкции, установленной ст. 8.1 КоАП РФ.

Учитывая это, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волгоградский завод теплоизоляционных изделий «Термостепс» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 8/21-09-Э от 20.10.2009 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.П. Романов