Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» (далее – ООО «Север-Сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.07.2009 № 9421ук «О приватизации отдельно стоящего здания по ул. им. Вершинина, 1», которым обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» было отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – отдельно стоящего здания площадью 946,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Департамент муниципального имущества не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Волгоградская городская Дума полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что ООО «Север-Сервис» обратилось в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением от 11.06.2009 № 68, в котором просит ускорить подготовку документов для проведения приватизации объекта муниципального недвижимого имущества в виде отдельно стоящего здания площадью 946,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, включенного в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2009 – 2011 годы.

Письмом от 13.07.2009 № 9421ук, подписанного заместителем руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Общество уведомлено о том, что оно не вправе претендовать на преимущественное право приобретения арендуемого помещения. В связи с тем, что отдельно стоящее здание площадью 946,1 кв.м передано в аренду ООО «Север-Сервис» в составе имущественного комплекса в соответствии с единым договором аренды от 04.12.1996 № 428КН, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда считает указанное обстоятельство несоответствием пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемых ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Согласно статьям 10, 14 названного Федерального закона планирование приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества самостоятельно определяют органы соответственно государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Пунктом 5 части 1 статьи 24 Устава города-героя Волгограда установлено, что в исключительной компетенции городской Думы находятся вопросы принятия порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волгограда.

В соответствии с пунктами 3.3., 3.4. Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.1999 № 57/657, управление муниципальным имуществом осуществляется структурным подразделением по управлению имуществом (в настоящее время - Департамент муниципального имущества администрации Волгограда), положение о котором утверждается решением Волгоградской городской Думы.

Положением о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008 № 13/383, предусмотрено, что Департамент уполномочен осуществлять от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества Волгограда. К функциям Департамента отнесены вопросы разработки проектов и реализации утвержденных Волгоградской городской Думой программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в том числе прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества Волгограда; организация и проведение в установленном законодательством порядке публичных торгов по продаже муниципального имущества Волгограда и имущественных прав на него и права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

На территории Волгограда действует Положение о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, принятое Постановлением городского Совета народных депутатов от 08.07.2002 № 43/744 (в ред. Постановлений Волгоградского горсовета народных депутатов от 25.03.2003 № 53/1007, от 22.02.2006 № 28/570, Решений Волгоградской городской Думы от 08.06.2007 № 46/1098, от 23.07.2008 № 7/218, от 04.02.2009 № 15/440, от 15.07.2009 № 22/639, от 25.11.2009 № 26/766).

В пункте 4.1 Положения о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, принятого Постановлением городского Совета народных депутатов от 08.07.2002 № 43/744 (далее – Положение от 08.07.2002 № 43/744), указано, что приватизация муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 4.1 в ред. Решения Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N 15/440).

Согласно пункту 4.2.4 Положения от 08.07.2002 № 43/744 муниципальное имущество, сданное в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, является объектом муниципального имущества, подлежащими приватизации. Пунктом 4.3 Положения от 08.07.2002 № 43/744 регламентируется вопросы, связанные с компетенцией органов местного самоуправления Волгограда в сфере приватизации муниципального имущества.

Процедура приватизации муниципального имущества реализовывается следующим образом:

- для реализации единой политики в сфере приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы, муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, акции которых находятся в муниципальной собственности, иные юридические лица и граждане вправе не позднее 1 августа представлять в администрацию Волгограда и Департамент собственные предложения о приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год с обоснованием целесообразности приватизации (пункт 4.3.1. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

- после получения указанных предложений Департамент формирует проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества с подготовкой собственного заключения (обоснования) о целесообразности (нецелесообразности) приватизации муниципального имущества (пункт 4.3.2. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

- при наличии разногласий относительно целесообразности приватизации объектов муниципального имущества Департамент проводит согласительные совещания с участием заинтересованных территориальных и отраслевых подразделений администрации Волгограда с участием депутатов Волгоградской городской Думы от избирательного округа, на территории которого находится объект муниципального имущества, предлагаемый к приватизации, в отношении которого возникли разногласия (пункт 4.3.3. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

- сформированный Департаментом прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества в форме проекта решения Волгоградской городской Думы не позднее 1 сентября текущего года в установленном порядке направляется на согласование в администрацию Волгограда, представляется на рассмотрение главе Волгограда и не позднее 1 ноября текущего года направляется на утверждение в Волгоградскую городскую Думу (пункт 4.3.7. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

- прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности должен быть рассмотрен и утвержден Волгоградской городской Думой до дня внесения в Волгоградскую городскую Думу проекта решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 4.3.8. Положения от 08.07.2002 № 43/744).

Таким образом, только после утверждения Волгоградской городской Думой прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества решением комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества, созданной распоряжением администрации Волгограда, принимается план приватизации каждого объекта муниципального имущества. Именно данной комиссией разрешается вопрос об условиях приватизации конкретного объекта муниципального имущества и о наличии у арендатора преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества, что установлено пунктом 6.1. Положения от 08.07.2002 № 43/744.

При этом решение комиссии оформляется протоколом, подписывается председателем и секретарем комиссии, план приватизации каждого объекта муниципального имущества подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Распоряжением администрации Волгограда от 24.10.2006 № 1130-р создана комиссия по утверждению планов приватизации нежилых помещений, состав которой состоит из специалистов администрации Волгограда, различных департаментов администрации Волгограда. Возглавляет комиссию один из заместителей главы Волгограда.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что полномочия по принятию решения об условиях приватизации конкретного объекта муниципального имущества и о наличии или отсутствии у арендаторов преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества предоставлены комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества, созданной распоряжением администрации Волгограда. Следовательно, ни руководитель Департамента муниципального имущества администрации Волограда, ни его заместители не наделены полномочиями на принятие самостоятельного решения о наличии или отсутствии у арендатора преимущественного права приобретения арендуемого имущества.

Вместе с тем, незаконность действий лица, подписавшего письмо Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.07.2009 № 9421ук, не повлекла нарушение прав заявителя, поскольку решение об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого имущества принято неуполномоченным лицом, что не влечет наступления для ООО «Север-Сервис» каких-либо негативных последствий.

В судебном заседании установлено, что комиссия по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества какое-либо решение по определению условий приватизации арендуемого ООО «Север-Сервис» нежилого помещения не принимала, вопрос о наличии у Общества преимущественного права приобретения арендуемого имущества не был предметом обсуждения на заседании указанной комиссии.

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение довод заявителя о нарушении оспариваемым отказом его прав и охраняемых законом интересов. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.07.2009 № 9421ук «О приватизации отдельно стоящего здания по ул. им. Вершинина, 1».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.07.2009 № 9421ук «О приватизации отдельно стоящего здания по ул. им. Вершинина, 1» в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – отдельно стоящего здания площадью 946,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Наумова М.Ю.