Гражданский кодекс часть 1

от негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» - ФИО1, директор, протокол учредителя от 25.10.2006 № 2;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области – ФИО2, главный специалист-эксперт, доверенность от 17.01.2012 № 167;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области ФИО3 о привлечении негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает, в обоснование указывает на то, что негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» до настоящего времени осуществляет образователную деятельность без соответствующей лицензии.

Негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, просит освободить от административной ответственности.

Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования заявителя о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Волгоградской области проведены мероприятия по контролю в отношении негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал», в ходе проверочных мероприятий проверяющим органом сделан вывод об осуществлении заинтересованным лицом образовательной деятельности по адресу: горд Волжский, улица 40 лет Победы, 87 без специального разрешения (лицензии).

По итогам проверки составлен протокол от 27.10.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены заявителем в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 33.1 Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В силу пункта 1 статьи 12 указанного закона образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и ( или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российско й Федерации и муниципальных образований. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (пункт 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»).

Из материалов дела следует, что негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» имело лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении(ях) к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников серии А №199667, регистрационный номер 588 от 07.08.2006 со сроком действия по 07.08.2011.

В ходе проведения проверки установлено, что негосударственным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» осуществляется именно предпринимательская деятельность в сфере образования, поскольку образовательная деятельность носит возмездный характер, доход от поступающей родительской платы расходуется не только на развитие и совершенствование образовательного процесса, но и перераспределяется между участниками учреждения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем учреждения, негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» осуществляет образовательную деятельность и после 07.08.2011 года, несмотря на окончание срока действия лицензии. Новая лицензия на право ведения образовательной деятельности до настоящего времени не получена учреждением.

На основании вышеизложенного суд считает установленным и доказанным факт осуществления негосударственным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» в период с 08.08.2011 года до настоящего времени образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

В силу части 2.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления негосударственным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» образовательной деятельности при отсутствии соответствующей лицензии, что в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях свидетельствует о наличии вины учреждения в совершенном административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Вина негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами и дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Применение положений названной статьи является не обязанностью, а правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникши х в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд считает, что отсутствуют основания для освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, непроявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Вина учреждения выражается в виновном действии (бездействии) должностных лиц учреждения, допустивших осуществление образовательной деятельности в отсутствие соответствующей лицензии.

Суд также исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 Кодекса, нарушают установленный порядок осуществления образовательной деятельности, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениях по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Суд проверил полномочия заявителя на вынесение постановления об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и не нашёл нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде. Каких-либо иных существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности суд не установил.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку преступление является длящимся.

Довод общества о том, что его деяние является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, судом оценен и отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По мнению суда, существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и вменяемого обществу, заключается в неисполнении

Довод учреждения о том, что были приняты меры по своевременному продлению срока действия выданной учреждению лицензии, но в установленный срок лицензия не была продлена по объективным причинам, не принимается судом, как не подтвержденные материалами дела.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера штрафа суд учитывает, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, считает возможным применить положения части 3 статьи 4.1, части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить меру наказания в ее минимальном размере в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...> Победы, 87, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК РФ по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области);

ИНН <***> КПП 344401001 Код ОКАТО 18410000000

Наименование банка получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации – 14111628000010000140

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева