Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ника-Плюс» об оспаривании постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (Облкомприрода) от 30.10.2009г. № 42/1161-10-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушениях РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, ФИО2, доверенность от 09.11.09г.;

от административного органа – ФИО3, доверенность от 24.09.2009г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ника-Плюс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области об оспаривании постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (Облкомприрода) от 30.10.2009г. № 42/1161-10-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, возражения подробно изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 16.10.2009г. № 3238 административным органом проведена проверка в отношении ООО «Ника-Плюс» (юридический и фактический адрес: 400067, <...>), осуществляющего хозяйственную деятельность в сфере общественного питания (кафе на 24 посадочных места) и имеющего в штате 19 сотрудников с целью соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки от 28.10.2009г. установлено, что общество не вносит в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2008г. и 1,2 и 3 кварталы 2009года.

Подробно нарушения отражены в акте проверки от 28.10.2009г. № 42/507-10-09.

28.10.2009г. административным органом в отношении общества составлен протокол № 42/1161-10-09 об административном правонарушении.

Постановлением от 30.10.2009г. №42/1161-10-09 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что обществом своевременно не внесена плата за 4-й квартал 2008г. и за 1-й, 2-й и 3-й кварталы 2009г. за негативное воздействие на окружающую среду. В результате деятельности общества в сфере общественного питания (кафе на 24 посадочных места) образуются твердые отходы размещения отходов производства и потребления 4-го класса опасности (код по ФККО 912 004 00 01 00 4 – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), 912 000 00 00 00 4 – отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, 123 001 00 00 00 4 – отходы животных жиров, 187 103 00 01 00 5 – отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, 923 101 00 01 99 5 – электрические лампы накаливания отработанные и брак и др., что, по мнению административного органа, является нарушением ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 08.06.2006г. №557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что при осуществлении деятельности в сфере общественного питания (кафе на 24 посадочных места) образуется мусор от бытовых помещений, отходы потребления на производстве, отходы животных жиров, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, электрические лампы накаливания отработанные и брак, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом, при рассмотрении административного дела не установлено событие совершенного правонарушения. В оспариваемом постановлении не указаны суммы внесения за негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08.

При таких обстоятельствах, заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (Облкомприрода) от 30.10.2009г. № 42/1161-10-09 о привлечении ООО «Ника-Плюс» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Литвин