Гражданский кодекс часть 1

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 01.10.2012 № 25/4550-1, ФИО6, доверенность от 01.08.2012 № 25/3358;

от НП «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда» - ФИО7, доверенность от 04.10.2012;

от ИП ФИО1 – ФИО8, доверенность от 08.04.2010;

от ИП ФИО2 – ФИО9, доверенность от 19.09.2011;

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО10, удостоверение ТО № 112134 от 16.12.2011

установил:

Губернатор Волгоградской области (далее – губернатор, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) по делу № 11-01-15-03/481 от 23.07.2012 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание по делу № 11-01-15-03/481 от 23.07.2012 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Волгоградской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Некоммерческое партнерство «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда», индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, Прокуратура Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель Управления не признает заявленные требования губернатора, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, представлен отзыв на заявление.

Представители Правительства Волгоградской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области поддерживают позицию заявителя, просят удовлетворить заявленные требования.

Представители Некоммерческого партнерства «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда», индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 поддерживают позицию Управления, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, 23.07.2012 комиссией УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение по делу № 11-01-15-03/481, которым признан факт нарушения главой администрации Волгоградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в принятии Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области» п. 3 которого, а также нормы Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, а именно: п.п. 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 (в части заключения договора), абз. 2, 4 п. 3.3 (в части требований к разработке сводного расписания), п.п. 4.6, 4.7, 4.11, 4.15 (в части условий внесения изменений в схему движения), абз. 4 п. 4.21, абз. 5 п. 6.1, п. 7.2 Правил, п. 2.1.6, абз. 8, 9, 10 п. 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам) противоречат п. 2. ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Комиссией УФАС по Волгоградской области 23.07.2012 выдано предписание по делу № 11-01-15-03/481, обязывающее губернатора Волгоградской области в трехмесячный срок прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: отменить либо изменить пункт 3 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области», внести изменения в пункты 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 (в части заключения договора), в абзацы 2, 4 пункта 3.3 (в части требований к разработке сводного расписания), в пункты 4.6, 4.7, 4.11, 4.15 (в части условий внесения изменений в схему движения), в абзац 4 пункта 4.21, абзац 5 пункта 6.1, пункт 7.2 Правил, в пункт 2.1.6, абзацы 8, 9, 10 пункта 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам), утвержденных указанным Постановлением, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства..

Не согласившись с указанными ненормативными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении поселений находятся вопросы местного значения, к которым отнесена организация транспортного обслуживания населения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, а создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации находятся в компетенции субъекта Российской Федерации, то глава администрации Волгоградской области принял Постановление от 30.05.2012 № 563 об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальных сообщениях в Волгоградской области в соответствии со своей компетенцией.

Система отношений между перевозчиками на конкретных автобусных маршрутах и органами местного самоуправления устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, причем они вправе выбрать любую форму, не противоречащую Конституции Российской Федерации и федеральным законам (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.03.2001 № 55-О).

Статья 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а предполагают отношения на уровне власти – подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в Волгоградской области, регулируются нормами Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальных сообщениях в Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563.

Данные Правила опубликованы в издании газеты «Волгоградская правда» 01.06.2011 и являются действующим нормативным правовым актом.

Следовательно, действие Правил распространяется на всех юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм, а также на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе на владельцев и водителей транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки.

Право организатора (заказчика) пассажирских перевозок на установление определенных критериев, связанных с безопасной и своевременной перевозкой пассажиров, не направлено на ограничение свободы предпринимательской деятельности. Организация движения по междугородним маршрутам должна осуществляться на общих для всех перевозчиков условиях, утвержденных субъектом Российской Федерации.

Сферой правового регулирования оспариваемого нормативно-правового акта являются отношения по обеспечению наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, укреплению транспортной дисциплины, удовлетворению потребностей населения в пассажирских перевозках, развитию конкуренции между перевозчиками, повышению культуры и качества обслуживания.

Данные правоотношения носят административно-правовой характер и не регулируются нормами гражданского законодательства, в связи с чем ссылка Управления на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна.

В связи с чем, пункт 3 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области», устанавливающий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениям в Волгоградской области, до 01.09.2011 привести организацию перевозок в соответствие с настоящим Постановлением, не нарушает п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.05.2006 № 59-Г06.-5 устанавливается, что организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством заключения договоров с перевозчиками на оказание услуг по безопасной перевозке граждан на муниципальных регулярных маршрутах.

Пункты 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, касающиеся заключения договора, не ущемляют правоспособности перевозчиков, так как органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы о создании и согласовании регулярных муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, требование о необходимости заключения вышеуказанных договоров в рамках организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок не противоречит действующему законодательству, договор по своему содержанию не является гражданско-правовым, так как вытекает из административных отношений. В этой связи, доводы Управления о создании угрозы наступления негативных последствий для конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортов пригородном и межмуниципальном сообщении посредством сокращения числа хозяйствующих субъектов и о противоречии п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» суд во внимание не принимает.

На основании абзацев 2, 4 пункта 3.3 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, при разработке сводного маршрутного расписания перевозчик должен обеспечить скоординированное и равномерное движение автобусов на маршруте, обеспечивая равные условия работы для всех перевозчиков, скоординированное движение автобусов на вновь открываемом автобусном маршруте с движением автобусов на существующих автобусных маршрутах.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно-климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости.

Таким образом, право организатора (заказчика) пассажирских перевозок на установление определенных критериев, связанных с безопасной и своевременной перевозкой пассажиров, не направлено на ограничение свободы предпринимательской деятельности. Организация движения по межмуниципальным маршрутам должна осуществляться на общих для всех перевозчиков условиях, утвержденных субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.6, 4.7, 4.11, 4.15, абзацем 4 пункта 4.21 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, касающимися разработке сводного расписания, внесения изменения схемы движения автобусов на действующем автобусном маршруте, по мнению УФАС по Волгоградской области, перевозчики обязаны согласовывать измененное сводное маршрутное расписание со всеми перевозчиками, обслуживающими данный автобусный маршрут, обязаны координировать действия своих конкурентов, отказ которых в направлении заявления о внесении изменений нарушает права и интересы перевозчика – инициатора внесения изменений, чем нарушается п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 5.2.1 – 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрена обязанность владельца автобуса составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт схему маршрута с указанием опасных участков; а также разрабатывать графики (расписания) движения, которые утверждаются организатором.

Статья 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности движения осуществляется в том числе и посредством деятельности по организации дорожного движения, а данный вопрос согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесен к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организуя дорожное движение в части перевозок пассажиров, вправе предусмотреть в своем нормативном акте процедуру согласования (составления) сводного маршрутного расписания. Формулировки пунктов 4.6, 4.7, 4.11, 4.15, абзацем 4 пункта 4.21 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, не противоречат п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы УФАС по Волгоградской области об установлении абзацем 5 пункта 6.1 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, п. 2.1.6 Типового договора (Приложения е Правилам) не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам (перевозчикам), суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с параграфом 3 раздела 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства автотранспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176 автотранспортные предприятия и организации должны обеспечивать потребность населения в пассажирских перевозках, безопасность пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, создание им удобств, культурное обслуживание их на автовокзалах, автостанциях, в автобусах, легковых автомобилях, сохранность и своевременную перевозку багажа.

Таким образом, право организатора (заказчика) пассажирских перевозок на установление определенных критериев, связанных с безопасной и своевременной перевозкой пассажиров, не направлено на ограничение свободы предпринимательской деятельности, что не противоречит п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Правилами организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденными Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, установлено, что перевозки пассажиров на автобусных маршрутах осуществляются в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Волгоградской области, а также на основании договоров на организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, заключаемых между организатором и перевозчиком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорожного движения установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования абзацев 8, 9, 10 пункта 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам) направлены на укрепление транспортной дисциплины, обеспечение безопасных условий перевозки пассажиров, развитию конкуренции между перевозчиками, улучшение транспортного обслуживания населения пассажирскими перевозками и не нарушают п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах оспариваемые нормы Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, Типового договора (Приложения к Правилам), кроме п. 7.2 Правил, не нарушают прав перевозчиков.

Суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом того, что глава администрации Волгоградской области своими действиями по утверждению пункта 3 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области», Правил в части пунктов 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 (в части заключения договора), абзацев 2, 4 пункта 3.3 (в части требований к разработке сводного расписания), пунктов 4.6, 4.7, 4.11, 4.15 (в части условий внесения изменений в схему движения), абзаца 4 пункта 4.21, абзаца 5 пункта 6.1, пункта 2.1.6, абзацев 8, 9, 10 пункта 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам) поставил одних хозяйствующих субъектов в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

УФАС по Волгоградской области не доказало нарушение главой администрации Волгоградской области законодательства, выразившееся в ущемлении интересов частных перевозчиков и способное повлечь либо повлекшее ограничение конкуренции в указанной части.

Суд считает, что действия главы администрации Волгоградской области по утверждению пункта 3 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области», Правил в части пунктов 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 (в части заключения договора), абзацев 2, 4 пункта 3.3 (в части требований к разработке сводного расписания), пунктов 4.6, 4.7, 4.11, 4.15 (в части условий внесения изменений в схему движения), абзаца 4 пункта 4.21, абзаца 5 пункта 6.1, пункта 2.1.6, абзацев 8, 9, 10 пункта 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам) не нарушают закон или иной правовой акт, не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 7.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, в случае введения в установленном порядке ограничения количества транспортных средств на автобусном маршруте по условиям обеспечения безопасности дорожного движения организатор обязан проводить заключение договора по результатам открытого конкурса. Порядок проведения конкурса устанавливается организатором.

Указанным пунктом Правил установлено ограничение количества транспортных средств на автобусном маршруте, что может привести к ограничению или прекращению осуществления деятельности отдельных перевозчиков, то есть запрет в области дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Таким образом, установление запрета перевозчикам пользоваться объектами транспортной инфраструктуры влечет возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, снижает уровень гарантий государственной защиты прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.07.2012 по делу № 11-01-15-03/481 в части признания факта нарушения Главой администрации Волгоградской области части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в принятии пункта 3 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области», пунктов 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 (в части заключения договора), абзацев 2, 4 пункта 3.3 (в части требований к разработке сводного расписания), пунктов 4.6, 4.7, 4.11, 4.15 (в части условий внесения изменений в схему движения), абзаца 4 пункта 4.21, абзаца 5 пункта 6.1 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, пункта 2.1.6, абзацев 8, 9, 10 пункта 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам).

Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.07.2012 по делу № 11-01-15-03/481 в части обязания Губернатора Волгоградской области в течение трех месяцев прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: отменить либо изменить пункт 3 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области», внести изменения в пункты 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.15 (в части заключения договора), в абзацы 2, 4 пункта 3.3 (в части требований к разработке сводного расписания), в пункты 4.6, 4.7, 4.11, 4.15 (в части условий внесения изменений в схему движения), в абзац 4 пункта 4.21, абзац 5 пункта 6.1 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563, в пункт 2.1.6, абзацы 8, 9, 10 пункта 5.2 Типового договора (Приложения к Правилам).

Отказать в удовлетворении требований Губернатора Волгоградской области в части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.07.2012 по делу № 11-01-15-03/481 в части признания факта нарушения Главой администрации Волгоградской области части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в принятии пункта 7.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563.

Отказать в удовлетворении требований Губернатора Волгоградской области в части признания недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.07.2012 по делу № 11-01-15-03/481 в части обязания Губернатора Волгоградской области в течение трех месяцев прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: внести изменения в пункт 7.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.05.2011 № 563.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова