Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1 к Инспекции федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании решения незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 34 АА0821641 от 18.06.2015 ,

от налогового органа – ФИО3, доверенность от 24.06.2015 № б/н; ФИО4, доверенность от 12.01.2015

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда, в котором просит:

- признать незаконным решение № 4304906А от 06.04.2015 г. об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "ЮРСОЮЗ";

- обязать Инспекцию федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда произвести государственную регистрацию общества с ограниченной ответственностью "ЮРСОЮЗ".

Инспекция требования заявителя отклонила по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, выслушав стороны и оценив их доводы, суд установил следующее.

Из представленных документов усматривается, что 30.03.2015 ФИО1 приняла решение о создании общества с ограниченной ответственностью «Юрсоюз» постановили реорганизовать общество с ограниченной ответственностью «Юрсоюз» (протокол №2 от 26.03.2014).

В связи с принятием данного решения 30.05.2015 ФИО1 представила в регистрирующий орган документы для государственной регистрации ООО «ЮРСОЮЗ» при внесении в ЕГРЮЛ сведений о создании юридического лица, а именно: заявление о создании юридического лица по форме Р11001; документ об оплате государственной пошлины; решение №1 от 30.03.2015; устав юридического лица гарантийное письмо, свидетельство о государственной регистрации права; копия паспорта.

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, регистрирующим органом принято решение от 06.04.2015года об отказе в государственной регистрации на основании непредставления определенных статьей 12 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации документов.

В обоснование отказа, со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ, Закон о регистрации), указано на то, что заявление заполнено с нарушением Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@: » на странице 002 в разделе 2 не заполнен пункт 2.9 (офис (квартира и т.п.), номер офиса (квартиры и т.п.)).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем выделения.

В пункте 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

С принятием и вступлением в силу поправок в ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 23 Закона № 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава.

С учетом совокупности изложенных норм, на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных ст. 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации, то есть по проверке тех данных, недостоверность которых может явиться основанием для отказа в государственной регистрации.

В рамках контрольных мероприятий, регистрирующим органом в налоговый орган по месту учета направлен запрос о проверке достоверности данных, содержащихся в представленных для государственной регистрации документах.

Регистрирующим органом получено заключение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области о результатах обследования адреса создаваемого юридического лица ООО ЮРСОЮЗ», с приложением протокола осмотра помещений, согласно которому по адресу <...> располагается многоэтажный жилой дом, на первом этаже которого расположены нежилые помещения, приспособленные под офисы. На момент осмотра оборудованные рабочие места, представители ООО «ЮРСОЮЗ», а также вывески указывающие на место нахождение данной организации по адресу <...> не обнаружены.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон N° 14-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Приказом ФНС России от 25 января 2012г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее -Приказ), утверждена форма Р11001 Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (далее - Заявление).

В соответствии с пунктом 4 Приказа утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Согласно п. 3.3 Требований раздел 2 «Адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом» заполняется с учетом положений пункта 2.3 Требований.

В соответствии с п. 2.3 Требований в Заявлении тип адресного объекта указывается полностью.

Согласно п. 14.2.05.60 Письма ФНС России от 31.01.2014 N СА-4-14/1645@ «О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» При заполнении заявлений по формам, установленным приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25®. необходимо учитывать, что в заявлении должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)).

Указанное следует из Приказа ФНС России от 17.11.2005г. № САЭ-3-13/594@"Об изменении структуры ведомственного классификатора адресов Российской Федерации (КЛАДР)".

Согласно указанному Приказу объектами классификации являются отдельные элементы почтовых адресов, называемые в дальнейшем адресными объектами: регионы, районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, улицы, дома и квартиры. В классификаторе принята иерархическая система классификации. Все объекты располагаются по семи уровням классификации.

Первый уровень классификации включает объекты федерального значения (регионы): республики; края; области; города федерального значения: автономные области; автономные округа, входящие в состав Российской Федерации.

Второй уровень классификации включает районы (улусы) республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации.

Третий уровень классификации включает: города и поселки городского типа регионального и районного подчинения; сельсоветы (сельские округа, сельские администрации, волости и т.п.).

Четвертый уровень классификации включает: города и поселки городского типа, подчиненные администрациям городов третьего уровня; сельские населенные пункты.

Пятый уровень классификации включает улицы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов.

Шестой уровень классификации включает: дома улиц городов и поселков городского типа, являющихся объектами третьего уровня (т.е. регионального или районного подчинения); объекты и их места расположения, описания которых не могут быть представлены с помощью перечисленных адресных элементов; например, "Гараж в районе карьера КЗСМ" или "владение N 6 на 33 км МКАД".

Седьмой уровень классификации включает квартиры (офисы) домов.

Следовательно, в случае, если в качестве адреса регистрации заявлено не все здание в целом, а отдельное (отдельные) обособленное помещение в здании, заполнению в Заявлении подлежат все графы, в том числе и пункт 2.9. (офис (номер квартиры и т.п.), что необходимо для целей идентификации места нахождения юридического лица.

Отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), в котором будет размещаться соответствующее юридическое лицо, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

В представленном в регистрирующий орган заявителем ФИО1 заявлении в отношении ООО «ЮРСОЮЗ» на стр. 002 в разделе 2 не заполнен п. 2.9 (офис (квартира и т.п.), номер офиса квартиры и т.п.)).

Доводы заявителя, указанные в обосновании своих требований, судом исследованы и отклонены как не нашедшие своего подтверждения материалами дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, от 15.01.2013 № 11925/12, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В рассматриваемом случае регистрирующий орган вынес законное и обоснованное решение от 06.04.2015г. об отказе в регистрации юридического лица ООО «Юрсоюз» на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, то есть в связи с непредставлением документов, содержащих необходимые сведения, а не в связи с представлением сведений, содержащих недостоверную информацию об адресе юридического лица (подпункт «р» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации).

Помимо изложенного, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение налогового органа нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения требований заявителя. При этом заявитель не лишен права на повторное обращение в регистрирующий орган после устранения допущенных нарушений в оформлении заявления и иных документов.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании недействительным решения Инспекции федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда № 4304906А от 06.04.2015 об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «ЮРСОЮЗ» отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев