Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц - Территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2011г.,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №53 от 05.03.2012г.,

от Территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №3 от 10.01.2012г.,

от ФИО1 – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная Эксплуатационная Компания» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора, ответчик) о признании недействительным предписания № 1 от 27.12.2011г. об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении ООО «ЖЭК» Управление Роспотребнадзора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определением суда от 05.03.2012 привлечены Территориальный отдел в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Отдел), ФИО1 (далее – ФИО1).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления Роспотребнадзора и Отдела и заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что предписание вынесено правомерно.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная Эксплуатационная Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2007, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 22.12.2011основным видом экономической деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда.

Из материалов дела следует, что 01.12.2011 в Отдел поступило обращение жильца дома №51 по ул.87 Гвардейская г.Волжский ФИО1 (вх. № 36-ж) в котором содержалась информация о факте нарушения его прав в связи с обсчетом в платежных документах по оплате жилищно-коммунальных услуг, выставленных ООО «ЖЭК» потребителю, и предоставлением данной организацией недостоверной информации.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с положениями пункта 7 и приложением 3 к административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.10.2007 N 658, в целях исполнения Роспотребнадзором (его территориальными органами) государственной функции по контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, контролирующий орган наделен правом выдавать предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

Порядок организации и проведения проверок, в том числе требования, предъявляемые к содержанию распоряжения о ее проведении, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Отделом на основании вышеуказанного заявления гражданина вынесено распоряжение (приказ) от 06.12.2011 № 575 о проведении в отношении ООО «ЖЭК» внеплановой документарной проверки, назначенной по сроку ее проведения с 07.12.2011г. по 30.12.2011г.

В пункте 5 данного распоряжения указано, что целью проверки является, проверка доводов, изложенных в заявлении потребителя (от 01.12.2011г. вх. № 36-ж).

Задачей настоящей проверки является осуществление контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом обязательных требований установленных законодательством РФ в сфере защиты прав потребителей (пункт 5 распоряжения).

В соответствии со статьей 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 названного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 названного Закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В рассматриваемом случае акт проверки № 575/1 составлен 27.12.2011г.

В ходе проведения проверки было выявлено, что согласно п.22, п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, размер платы за предоставляемые ООО «ЖЭК» потребителю коммунальные услуги составил в марте 2011 года - 1733 рублей 03 копейки; в апреле 2011 года - 1 771 рубль 97 копеек.

Однако ООО «ЖЭК» представило потребителю Вес-ву А.К. платежные документы согласно которых плата за услуги за март 2011 года составляет 3 675 руб. 75 коп., за апрель 2011 года - 2 755 руб. 97 коп.

Проверкой установлено, что ООО «ЖЭК» потребителю с марта 2011 года по апрель 2011 года начисляется к оплате сумма за пользование коммунальными услугами в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, исходя из расчета на двух зарегистрированных в этом жилом помещении человек и произведено дополнительно начисление за вышеуказанный период по услугам холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, так же из расчета на 2-х зарегистрированных человек.

Такое начисление произведено на основании акта от 29.01.2011г. комиссии ООО «ЖЭК». При этом данный акт составлен в отсутствие собственника квартиры. Все данные, содержащиеся в акте от 29.01.2011г. записаны представителями управляющей компании.

При этом, действующим законодательством, управляющим организациям не предоставлено такое право, как определение стоимости потребленных коммунальных услуг на основании актов осмотра жилого помещения или актов об установлении количества граждан фактически проживающих и (или) пребывающих в жилом помещении, составленными представителями управляющих компаний.

Согласно п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется как произведение количества граждан проживающих (зарегистрированных) в конкретном жилом помещении на норматив потребления соответствующей коммунальной услуги и на тариф соответствующего коммунального ресурса.

Таким образом, п.19 Правил устанавливает, что начисление платы должно производиться на основании данных об официально зарегистрированных в жилом помещении лицах, в качестве проживающих в нем.

Однако, ООО «ЖЭК» производилось начисление оплаты за коммунальные услуги иным образом, не предусмотренным действующим законодательством.

Управление Роспотребнадзора, пришло к выводу, что ООО «ЖЭК» совершен обман потребителя путем совершения обсчета на сумму рублей 2 926 рублей 72 копейки, ввиду выставления потребителю к оплате платежного документа, содержащего в себе сведения завышающий фактический размер платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора 27.12.2011 вынесено предписание в отношении ООО «ЖЭК» № 1 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием на ООО «ЖЭК» возложена обязанность в срок до 30.01.2012 произвести перерасчет потребителю Вес-у (Волгоградская обл.. г.Волжский, ул.Мира, д.95, кв.21) согласно обязательным требованиям ст.157 Жилищного кодекса РФ и п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением ФИО4 № 307 от 23.05.2006, в платежных документах, выставляемых к оплате услуг, исходя из количества граждан проживающих (зарегистрированных) в конкретном жилом помещении.

Считая предписание Управления Роспотребнадзора недействительным, ООО «ЖЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила) утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.

Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил).

Исходя из положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе, товарищество собственников жилья, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из материалов дела усматривается, что собственниками многоквартирного дома № 95 по ул. Мира и ООО «ЖЭК» (Управляющая организация) 01.08.2007г. заключен договор управления многоквартирным домом.

В силу подп. "з" п. 52 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

Пунктом 4 Правил установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Правил, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется как произведение количества граждан проживающих (зарегистрированных) в конкретном жилом помещении на норматив потребления соответствующей коммунальной услуги и на тариф соответствующего коммунального ресурса.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Таким образом, начисление платы должно производиться на основании данных о зарегистрированных в жилом помещении лицах, которые в силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, должны совпадать с данными о фактически проживающих в помещении лицах.

Вместе с тем, ООО «ЖЭК» производилось начисление оплаты за коммунальные услуги иным образом, не предусмотренным действующим законодательством, в связи с чем, потребитель был введен в заблуждение относительно итоговой стоимости предоставленных ему коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодатель в статье 199 АПК РФ установил требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным. Так, в заявлении в обязательном порядке должно быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение, действие.

Данное требование закона заявителем не исполнено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое предписание, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд соглашается с доводом ответчика, что законодательство не связывает момент и право выдачи предписания об устранении вывяленных нарушений субъекта с моментом привлечения его к ответственности (в том числе административной).

При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением Роспотребнадзора правомерно вынесено оспариваемое предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

В связи с оставлением требований ООО «ЖЭК» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Экслуатационная Компания» (ООО «ЖЭК») (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 1 от 27.12.2011г. об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении ООО «ЖЭК» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Отменить обеспечительные меры, предусмотренные определением арбитражного суда от 13.02.2012г., в виде приостановления действия предписания № 1 от 27.12.2011г. об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Н.В. Стрельникова