Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лакки» (115184, Москва город, Большая Татарская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2017, ИНН: <***>) к Комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: <***>) о признании решения незаконным

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Лакки» – ФИО1- по доверенности от 23.03.2020, без номера,

от Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – ФИО2 - по доверенности от 24.12.2021, №20

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лакки» (далее – ООО «Лакки», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановления Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области № 671 от 20.08.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее –Комитет, ответчик) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает.

Рассмотрев дело, выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Комитет от МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО поступило письмо от 05.08.2019 №y3-16530/07-18 по факту нарушения государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Лакки", а именно несвоевременного списания алкогольной продукции в системе в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по следующим адресам: Волгоград, пр-кт им.В.И.Ленина, д.22; Волгоград, ул.50 лет Октября, д.4а; <...>; Волгоград, ул.Ангарская, д. 114; <...>; Волгоград, ул.им.Пельше, д. 10; Волгоград, ул.51-й Гвардейской, д.9б; Волгоград, ул.Домостроителей, д.7; Волгоград, пр-кт им.Столетова, д. 16; Волгоград, ул.Суровикинская, д.1; Волгоград, ул.51-й Гвардейской, д.38д; Волгоград, ул.им генерала ФИО3, д.23; Волгоград, ул.им.Дзержинского, д.24; ' Волгоград, ул.Советская, д.17.

Согласно отчетам об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного в личном кабинете комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home 17.06.2021 в вышеуказанных территориально обособленных подразделениях имеются остатки.

По факту выявленного нарушения 20.07.2021 должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол № 671 об административном правонарушении по признакам статьи 14.19 КоАП РФ.

Постановлением Комитета № 671 от 02.08.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона, которой определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема, в том числе оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 утверждены Правила ведения и функционирования ЕГАИС.

В силу пункта 7 Правил N 2466 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя в том числе, подключение участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, к единой информационной системе; фиксацию информации в единой информационной системе (отказ в фиксации информации в единой информационной системе.

Доступ к системе ЕГАИС осуществляется через личный кабинет организации, зарегистрированный в сети Интернет на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 1.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Приказ № 397) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа, подтверждающего факт списания продукции.

Как установлено административным органом, в результате несвоевременного списания алкогольной продукции в ЕГАИС в обособленных подразделениях Общества имеются остатки алкогольной продукции, фактически отсутствующие водка "ГОССКЛАД мягкая" 38,000% 0,2500 л., код АП: 32133000001417166; коньяк пятилетний "Золотая выдержка ФЬЮЖН" 40,000% 0,5000 л., код АП: 12665000002518167; вино столовое белое полусладкое "Алазанская долина" 13,000% 0,7500 л., код АП: 377633000001261626; Российское шампанское белое полусладкое "Дербентское" с защищеным географическим указанием "Дагестан" 11,000% 0,7500 л., код АП: 1059000002227078; водка особая "СЕРЕБРЯНАЯ ПРОХЛАДА", торговая марка "Хортиця" 40,000% 0,2500 л., код АП: 150117000001857920; вино столовое "Барон де Виллар" красное полусладкое 11,000% 0,7500 л., код АП: 150122000001559757; вино столовое красное полусладкое "Сири" 11,500% 0,7500 л., код АП: 377633000001258039; водка "МЕДОФФ ЛЮКС" 40,000% 0,2500 л., код АП: 37349000001345296; вино столовое красное полусладкое "Алазанская долина" 13,000% 0,7500 л., код АП: 377633000001261628; водка "РУССКАЯ СТАЛЬ калибр 5,45" 40,000% 0,5000 л., код АП: 13133000004968987; вино столовое "Барон де Виллар" красное сухое. 11,000% 0,7500 л., код АП: 150122000001807109; напиток винный особый СТАРОКРЕСТЬЯНСКОЕ белое полусладкое 10,000% 1,0000 л., код АП: 377254000001657720; вино игристое с защищенным наименованием места происхождения сладкое белое "Мондоро Асти", категория DOCG, регион Пьемонт 7,500% 0,7500 л., код АП: 350649000001284760; виски шотландский купажированный "Дюарс Белая Этикетка" 40,000% 0,7000 л., код АП: 150367000002972662; Шнапс Шладерер Вальд Химбергайст 42,000% 0,7000 л., код АП: 34740000001294544; настойка горькая «АБСОЛЮТ ВАНИЛИЯ» со вкусом ванили 40,000% 0,7000 л., код АП: 350397000001382789; настойка горькая «АБСОЛЮТ ПЕАРС» со вкусом груши 40,000% 0,7000 л., код АП: 350397000001382793; армянский коньяк "НАИРИ", 20 лет 40,000% 0,5000 л., код АП: 350397000001378850; водка "ГОССКЛАД" 40,000% 0,2500 л., код АП: 32133000001392169; Российский коньяк трехлетний "Дербент * * * " с защищенным географическим указанием "Дагестан" 40,000% 0,2500 л., код АП: 10510000002008798; вино защищенного наименования места происхождения "Молоко Любимой Женщины", белое полусладкое 9,500% 0,7500 л., код АП: 150122000001651848; вино столовое красное сухое "Кахетинское Домашнее" 13,000% 0,7000 л., код АП: 377633000001257861; вино игристое с защищенным наименованием места происхождения сладкое белое "Мондоро Асти", категория DOCG, регион Пьемонт 7,500% 0,7500 л., код АП: 350649000001258701; вино защищенного географического указания "Астрале" белое сухое,регион Сицилия 13,000% 0,7500 л., код АП: 150122000001651631; вино столовое красное полусладкое "Сири" 11,500% 0,7500 л., код АП: 377633000001258039; вино защищенного наименования места происхождения категории DOC региона Венето полусухое красное "Каберне Совиньон DOC Виченца" (серия "Торре Деи Вескови"), 0,75л., 13% 13,000% 0,7500 л., код АП: 350683000001317460; водка особая "НА БЕРЕЗОВЫХ БРУНЬКАХ ОРИГИНАЛЬНАЯ" 40,000% 0,5000 л., код АП: 13124000002079561; Российское шампанское брют белое "РОСТОВСКОЕ" 12,000% 0,7500 л., код АП: 16148000001915750; вино столовое "Гранд Тоннелет" красное полусладкое 10,500% 0,7500 л., код АП: 150122000001768399; вино столовое "Шательен Жустин" красное сухое 11,000% 0,7500 л., код АП: 150122000001797117; вино защищенного наименования места происхождения "Молоко Любимой Женщины", белое полусладкое 9,500% 0,7500 л., код АП: 150122000001651848; водка "Сибирка таежная" 40,000% 0,5000 л., код АП: 15515000001189604; вино столовое сухое красное "Бордерив", 0,75л., 12% 12,000% 0,7500 л., код АП: 350387000001499957; вино столовое красное сухое "Сири" 12,000% 0,7500 л., код АП: 377633000001258035.

Данные расхождения образовались из-за несвоевременного внесения обществом в ЕГАИС в установленном порядке сведений о постановке на баланс алкогольной продукции, перемещении продукции с первого регистра ЕГАИС ("Склад") на второй регистр ("Торговый зал") с целью выравнивания виртуальных и фактических остатков алкогольной продукции или ее списании с учета организации, что свидетельствует о несоблюдении обществом требований пункта 16 статьи 2, пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 14.2 Приказа № 397.

В данном случае, отсутствие информации, в данном случае о федеральных специальных марках, а также фактическая по неизвестным причинам утрата самой алкогольной продукции, находящейся на балансе у торговой организации и в ЕГАИС, относится к вопросам внутренней организации деятельности ООО «Лакки».

Кроме того, при возникновении подобных обстоятельств общество имело возможность своевременно осуществить списание в ЕГАИС утраченной алкогольной продукции до реализации поставленной партии.

Вместе с тем, хозяйствующим субъектом, осуществляющим лицензируемую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, находящейся на особом контроле со стороны государства, должный контроль не обеспечен.

Исполнение требований законодательства в данном случае находилось в пределах контроля юридического лица.

В этой связи, доводы заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) вины, судом отклоняются.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.

Однако, суд учитывает, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения; обстоятельства, отягчающие ответственности, административным органом не установлены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 150 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 150 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (принятие мер к устранению выявленных нарушений, финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Представитель административного органа по вопросу о возможности замены наказания полагается на усмотрение суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 20.08.2021 № 671 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей на административный штраф в размере 75000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин