Гражданский кодекс часть 1

2) Отделению Государственного пожарного надзора по Тракторозаводскому району Управления Государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Волгоградской области

об оспаривании постановления № 075413 от 16.09.2010 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.07.2010 г.

от административного органа – 1) ФИО2, , доверенность от 19.01.2011 г.

ФИО3 доверенность от 11.03.2011г.

2) ФИО4, доверенность от 11.01.2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Луч - Электро» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления инспектора Отделения Государственного пожарного надзора по Тракторозаводскому району Управления Государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Волгоградской области № 075413 от 16.09.2010 г.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что административный материал не содержит доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения.

Представители УГПН просят отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью доводов, изложенных в жалобе.

Изучив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 07.09.2010 г.Главным государственным инспектором по пожарному надзору Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка административного здания ООО «Луч - Электро», расположенного по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте № 070680 от 07.09.2010 г.

По итогам проверки общество, постановлением № 075413 от 16.09.2010 г., привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25 000 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса ответственность по указанной норме наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в условиях особого противопожарного режима.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей,

порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Согласно ст. 30 Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ч. 1 ст. 38 Закона).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки инспектором установлены нарушения правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела учтено следующее.

В судебном заседании представители УГПН пояснили, что особый противопожарный режим установлен в регионе на основании Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 06.08.2010 г. № 761-Р.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Волгоградской области N 73-ОД "Устав (Основной закон) Волгоградской области" действие нормативных правовых актов Волгоградской области обязательно для исполнения всеми субъектами на территории Волгоградской области.

Пунктом 4 статьи 39 названного Закона предусмотрено, что глава администрации области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Нормативные правовые акты главы администрации области вступают в силу с момента их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Нормативные правовые акты главы администрации области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В рассматриваемом случае, административный орган не представил сведений о публикации Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 06.08.2010 г. № 761-Р, в связи с чем, оно не может считаться действующим.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административный орган не доказал факт совершения обществом вменяемого нарушения, что, в силу требований ч. 2 ст. 211 АПК РФ, является основанием для признания его незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление инспектора Отделения Государственного пожарного надзора по Тракторозаводскому району Управления Государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Волгоградской области № 075413 от 16.09.2010 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Луч - Электро» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.П. Романов