Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от 05.12.2012 № 18-13/1-168П

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 08.02.2013г., ФИО2, глава;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.02.2013 № 9

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям (далее - Управление Россельхознадзора) от 05.12.2012 № 18-13/1-168П.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования. Представлены возражения на отзыв.

Управление Россельхознадзора возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, выслушав пояснения присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.12.2012 на основании распоряжения от 01.10.2012 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора проведена проверка Администрации.

По результатам проверки составлен акт от 05.12.2012 №3392.

05.12.2012г. Управлением Россельхознадзора в адрес Администрации внесено предписание №18-13/1-168П, согласно которому на Администрацию возложена обязанность в срок до 20.04.2013 провести мероприятия по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 15000 кв.м., расположенного в 1,5 км юго-восточнее х.Суходол Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Не согласившись с предписанием Управления Россельхознадзора, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение о признании незаконным действия должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 1 Положения). Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Приказом Россельхознадзора от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» сформированы территориальные органы - управления Россельхознадзора.

Как следует из акта проверки, в ходе проверки Управлением Россельхознадзора установлено, что вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения захламлен твердо-бытовыми отходами, а именно: ветошью, битым стеклом, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другими отходами производства и потребления, тем самым администрация не выполнила требования ранее выданного предписания от 11.07.2012 года № 18-13/1-104.

Вместе с тем Управлением Россельхознадзора не представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок является собственностью Суходольского сельского поселения, а также доказательства, позволяющие отнести данный земельный участок к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Использование указанного земельного участка под складирование твердых бытовых
отходов производится в соответствии с постановлением администрации Суходольского сельского поселения от 21.07.2006г. № 38.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный кадастр отходов ведется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области письмом от 25.03.2013 № 10-01-22/2061 сообщил, что площадка для временного размещения отходов площадью в 1 га, расположенная в 2 км юго-восточнее х.Суходол Среднеахтубинского муниципального района включена в реестр объектов размещения отходов, под номером 34/52/11/11.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района письмом от 25.03.2013 № 1447 по факту размещения твердых бытовых отходов на земельном участке в п. Суходол Среднеахтубинского муниципального района сообщила, что данный участок значится как площадка для временного складирования и хранения ТБО, которая расположена в 2,0 км юго-восточнее п. Суходол на площади 1,0 га и внесена в региональный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки населенных пунктов Суходольского сельского поселения, утвержденными Решением сельской Думы с 12.10.2012 данный участок относится к категории зон промышленных объектов IV класса вредности. Земельный участок площадью 1га выделен постановлением администрации Суходольского сельского поселения от 21.07.2006 № 38 «Об организации места складирования твердых бытовых отходов»; кадастровый паспорт земельного участка не изготавливался; основанием выбора данного земельного участка для размещения твердых бытовых отходов является п. 18 ст. 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Заявитель полагает, что у администрации не возникает правовых оснований для проведения обязательных мероприятий по ликвидации захламления указанного земельного участка.

Податель заявления указал, что тем складирование твердых бытовых отходов на указанном в предписании земельном участке производится Администрацией в установленном ею специальном месте, что исключает возможность исполнения требования, изложенного в оспариваемом предписании в части понуждения Администрации провести мероприятия по ликвидации захламления земельного участка.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что Управлением Россельхознадзора не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что указанный в предписании земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено в нарушение требований закона, без достаточных к тому оснований, что нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от 05.12.2012 № 18-13/1-168П, внесенное Администрации Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.