Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному инспектору отдела Земельного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 об отмене результатов проверки

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В судебном заседании участвуют представители:

Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области: ФИО2, Глава, паспорт;

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить результаты проверки, проведенной государственным инспектором отдела земельного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 20 июня 2017 года.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что администрация поселения не была уведомлена о проведении проверки, проверка проведена без распоряжения органа государственного контроля.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Согласно представленному отзывуУправление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный судне находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Порядок организации и проведения проверок, в том числе требования, предъявляемые к содержанию распоряжения о ее проведении, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

В соответствии с ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Вышеуказанный перечень грубых нарушений закона является исчерпывающим.

Доводы заявителя о наличии грубых нарушений норм Закона № 294-ФЗ выразившихся в не уведомлении заявителя о проведении проверки, и проведении проверки без распоряжения органа государственного контроля опровергаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 вынесено распоряжение от 12.05.2017 №0035-З о проведении в отношении администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области внеплановой выездной проверки, назначенной по сроку ее проведения с 20.06.2017 по 17.07.2017.

В пункте 6 данного распоряжения указано, что проверка проводится с целью исполнения плана контрольных (надзорных) мероприятий от 22.09.2016.

Задачей настоящей проверки является государственный контроль за (надзор) за соблюдением требований в области землепользования.

Таким образом, в отношении администрации поселения была проведена плановая выездная проверка, которая была включена в ежегодный план проведения плановых проверок, что подтверждается копией типовой формой ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления утвержденным 22.09.2016 г.

Согласно пункту 3 данного распоряжения, лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор отдела земельного надзора Управления ФИО1.

Распоряжение о проведении выездной проверки от 12.05.2017 №0035-З получено нарочно 02.06.2017 (за 18 дней до ее проведения), т.е. в срок, предусмотренный ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ.

В отсутствие допущенных Управлением при проведении проверки учреждения грубых нарушений, установленных ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной уполномоченным государственным органом, не подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области об отмене результатов проверки, проведенной государственным инспектором отдела земельного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 20.06.2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.