Гражданский кодекс часть 1

от открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» – ФИО1, представитель по доверенности от 22.08.2013 № 98; ФИО2, представитель по доверенности от 07.07.2014 № 69;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области – ФИО3, специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 12.01.2015 №4; ФИО4, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 12.01.2015 № 2;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года, выраженных в требовании от 28.08.2013 № 4388 и расчете платы к нему.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, сослался на изложенные в заявлении и дополнении к заявлению доводы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные доводы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Оценив представленные доказательства и доводы, приводимые сторонами и лицами, участвующими в деле, в обоснование заявления и возражений на заявление, суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, в адрес открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» поступило требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 28.08.2013 № 4388 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов на собственных объектах размещения за 1 квартал 2013 года.

В соответствии с указанным требованием с учетом расчета доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду открытому акционерному обществу «Волжский Оргсинтез» надлежит перечислить в бюджет 385 640 457,12 рублей в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего требования.

Полагая, что действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года, выраженные в требовании от 28.08.2013 № 4388 и расчете платы к нему, не соответствуют требованиям закона, нарушают права и законные интересы открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Действие указанного Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления», «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, норматив платы за размещение отходов зависит от класса опасности (токсичности) отходов.

Как следует из оспариваемого требования от 28.08.2013 № 4388 об уплате задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1 квартал 2013 года и расчета доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду, предприятие осуществляло захоронение и хранение отходов первого класса в прудах-накопителях, в то время как документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (№ РРС 39 03-10 003598 сроком до 2014 года) нормативы образования и лимиты на размещение (хранение) в шламонакопителе для отходов химического происхождения (жидкие отходы - код ФККО 5000000000000, первого класса опасности) не установлены. Кроме того, лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (№ ОП-3 9-001630 34) осуществление общество деятельности по размещению (хранению) отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО 5000000000000, первого класса опасности) не предусмотрено.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки общества на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, результаты которой оформлены актом от 18.07.2013 78-Э, выявлено, что обществом в шламонакопителе (поз. 109 и 135) осуществляется хранение отходов химического происхождения (жидкие отходы - код ФККО 5000000000000) первого класса опасности, хранение отходов химического происхождения (жидкие отходы - код ФККС 5000000000000) в объектах размещения отходов с определенным ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области первым классом опасности подлежит лицензированию в установленном законом порядке, вместе с тем согласно имеющимся у общества материалам паспортизации отхода закачиваемые в подземные горизонты жидкие отходы химического происхождения (жидкие отходы, код по ФККО - 5000000000000) должны иметь третий класс опасности (что указывает на процесс обезвреживания отходов - понижение их первоначального класса опасности перед закачкой в подземные горизонты), обезвреживание отходов (код по ФККО - 5000000000000) в объектах размещения отходов подлежит лицензированию в установленном законом порядке, захоронение отходов химического происхождения (жидкие отходы - код ФКГО 5000000000000) в объектах размещения отходов с определенным ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области первым классом опасности подлежит лицензированию в установленном законом порядке, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности № ОП-39-001630 (34) от 11.09.2009, вид деятельности по размещению (хранение и захоронение) и обезвреживанию отходов химического происхождения (код 50000000000000) I-IV класса опасности не включен в перечень отходов и видов работ в составе лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Такой порядок утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно пункту 10 Порядка учета в области обращения с отходами таблицы данных учета ведутся по каждому виду отходов и каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица.

Механизм работы с отходами на предприятии открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез», в том числе по цеху № 26, где расположен полигон закачки, представлен в территориальный орган Росприроднадзора в виде Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, где согласован письмом № 811Э/4259 от 13.09.2012.

Согласно Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учету подлежат все виды отходов I-IV класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лица или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальные предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 78.

Согласно свидетельству от 13.10.2011 определен код отхода и наименование - 5000000000000 - отходы химического происхождения, вид - жидкие отходы.

Статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписывает вести учет образовавшихся отходов по месту и в момент их образования.

В соответствии с пунктом 4.1. постоянного технологического регламента № 87 природоохранного полигона к категории жидких отходов на предприятии относятся маточники, кубовые остатки, реакционная вода, промывные воды, смывы с полов, содержащие высокие концентрации солей и органических загрязнителей. Остатки сырья (будущие жидкие отходы) от всех основных, и части вспомогательных производств, по трубопроводам собираются на природоохранный полигон, а именно, в пруд-накопитель жидких отходов № 109. Схема формирования отходов отражена на страницах 11-5 технологического регламента № 87, а также раздела 7.1. рабочего проекта эксплуатации промышленного полигона закачки.

Таким образом, жидкие химические отходы, как вид отходов, не хранятся, а образуются на полигоне закачки (структурно входящем в цех № 26 завода), а конкретно, в его прудах - шламонакопителях № 109 и 135, где начинается их подготовка в соответствии с рабочим проектом для захоронения в подземный пласт-коллектор.

Из представленных в материалы дела документов (паспорта и свидетельства опасного отхода от 13.10.2011, порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, постоянного технологического регламента № 87 от 06.02.2012 подготовки и закачки жидких промышленных отходов) следует, что отходы химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО - 5000000000000 - образуются в пруде поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов. Указанный отход является многокомпонентным, образованным в результате смешения технологических потоков с разных производств; отход образуется, паспортизируется в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов, соответственно, и учитывается также в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов. Схема формирования отходов отражена на страницах 11-5 технологического регламента № 87, а также раздела 7.1. рабочего проекта эксплуатации промышленного полигона закачки.

Факт того, что местом образования отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) является пруд-накопитель поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов, установлен в рамках производства по административному делу по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ворошиловским районным судом Волгограда в постановлении от 19.12.2013, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014. Также указанные обстоятельства подтверждены решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 по делу № А12-40004/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015, и решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2015 по делу № А12-20130/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, проводит работу по паспортизации опасных отходов.

В период осуществления проверки общества действовал порядок паспортизации отходов, определенный приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (далее – Порядок паспортизации).

Пунктом 2.3. указанного Порядка паспортизации определено, что паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно пунктам 2.6. - 2.9. Порядка паспортизации материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Согласно пункту 2.11 Порядка паспортизации дополнительная паспортизация опасных отходов осуществляется только при изменении технологического процесса и состава используемого сырья.

Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785. Согласно пункту 5.32. ГОСТ 30772-2001 вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения.

Срок действия паспорта опасного отхода для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, не устанавливается.

Таким образом, основанием для начала процесса паспортизации отхода служит факт выявления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем нового отхода в результате инвентаризации отходов.

При рассмотрении дела судом установлено, что у общества имеется утвержденный 13.10.2011 Управлением Росприроднадзора паспорт опасного отхода (код по ФККО – 5000000000000) и выданное тем же органом свидетельство о классе опасности отхода на окружающую среду.

Заявителем проведена паспортизация отходов, образуемых в подготовительных прудах-накопителях (поз. 109 и 135) природоохранного полигона. В паспорте опасного отхода представлены сведения о деятельности, в результате которой образован отход, а также месте сбора, накопления и конечного размещения отхода - это отходы химического происхождения (жидкие отходы), код 5000000000000, присвоен третий класс опасности. Паспорт утвержден территориальным органом Росприроднадзора 13.10.2011. Свидетельство о третьем классе опасности отхода (жидкие отходы) выдано одновременно с паспортом Росприроднадзором.

Согласно имеющимся в материалах дела паспорту и свидетельству опасного отхода от 13.10.2011, порядку осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, постоянному технологическому регламенту от 06.02.2012 № 87 подготовки и закачки жидких промышленных отходов обществом выявлен и паспортизирован отход химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО – 5000000000000, местом образования которого является пруд поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов.

Заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих необходимость проведения обществом дополнительной паспортизации опасных отходов с учетом требований действующего законодательства.

Определением от 03.12.2013 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-20130/2013, в рамках которого оспаривалась законность предписаний, вынесенных Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области открытому акционерному обществу «Волжский Оргсинтез», в том числе и предписания от 25.07.2013 № 7/78-Э/3, обязывающего вносить плату за размещение отходов химического производства с учетом принадлежности отходов к первому классу опасности.

Для определения класса опасности размещаемых обществом отходов и степени влияния отходов на окружающую среду определением от 02.12.2013 по делу № А12-20130/2013 назначалась судебная экспертиза.

Экспертами в ходе проведения экспертизы, назначенной определением суда по делу от 02.12.2013 по делу № А12-20130/2013, сделан вывод, что в пруду № 109а единовременно происходит смешение, усреднение и в итоге образование многокомпонентного конечного жидкого отхода третьего класса опасности, подлежащего паспортизации.

Данные обстоятельства также установлены в рамках производства по административному делу Ворошиловским районным судом Волгограда в постановлении от 19.12.2013, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 по делу А12-40004/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015.

Согласно выводам суда общей юрисдикции, изложенным в постановлении от 19.12.2013, обществом выявлен и паспортизирован отход химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО – 5000000000000, местом образования которого является пруд поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов. В паспорте опасного отхода представлены исчерпывающие сведения о деятельности, в результате которой образован отход, а также месте сбора, накопления и конечного размещения отхода – это отходы химического происхождения, код 5000000000000, которым присвоен третий класс опасности. Наличие паспорта от 13.10.2011 является действующим подтверждением законности деятельности общества и дополнительной паспортизации не требуется.

Ни материалы проверки, ни акт проверки не содержат сведений об изменении заявителем технологического процесса и состава используемого сырья. В свою очередь обществом представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, утвержденный 22.02.2013.

Таким образом, заинтересованным лицом не доказана необходимость осуществления обществом мероприятий по паспортизации отходов химического происхождения (код ФККО – 5000000000000).

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно пункту 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, представляемого в уведомительном порядке в орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 12 вышеупомянутого Порядка для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Из документов, представленных в материалы дел, следует, что у общества имеется разработанный в 2009 году по материально-сырьевому балансу проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (регистрационный номер РРС 39 03-10003598 от 21.12.2009) в Нижне-Волжском управлении Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка заявителем, а также согласование территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, утвержденном Порядком № 50.

Таким образом, обязанность по определению класса опасности отхода для окружающей природной среды возложена на предприятие, в процессе деятельности которого образуется отход. Правильность определения класса опасности должна быть проверена уполномоченным органом при оформлении и выдаче свидетельства о классе опасности отхода и согласовании паспорта опасности отхода. Во исполнение данного требования заявитель подтвердил класс опасности отхода химического происхождения (жидкие отходы).

Согласно пункту 10 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703, срок действия проекта составляет 5 лет.

В графе «лимиты» и подграфе «наименование объекта размещения» утвержденных лимитов стоят пруды-накопители № 109 и 135, находящиеся на природоохранном полигоне.

Пруды-накопители соотносятся с полигоном как его часть и целое. Сам полигон промышленной закачки жидких отходов согласно акту сдачи в эксплуатацию состоит из комплекса наземных и подземных сооружений. В числе наземных сооружений комплекса имеются два пруда-накопителя жидких отходов, где жидкие отходы проходят определённые стадии технологического процесса обработки, что подтверждается рабочим проектом промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов № 876/86-4 ПЭ ТХ ПЗ, корректировкой к рабочему проекту № 18/1-ПЗи, постоянным технологическим регламентом от 06.02.2012 № 87 подготовки и закачки жидких промышленных отходов:

Согласно технологическому регламенту от 06.02.2012 № 87 и рабочему проекту жидкие отходы подаются в пруд-накопитель поз. 109, в котором происходит удаление осадка и смешение стоков. Далее жидкие отходы поступают в резервуар насосной станции 107а, где путем смешивания или, при необходимости, добавления серной кислоты, или едкого натра доводятся до необходимых параметров рН. Усредненные и нейтрализованные отходы далее откачиваются в пруд-накопитель поз. 135а, из которого уже переходят в закрытые емкости для закачки в рабочие скважины.

Таким образом, хранения жидких отходов в подготовительных прудах природоохранного полигона не осуществляется. Жидкие отходы третьего класса опасности (в том числе остатки 1 класса из ряда цехов), попадая в подготовительные пруды, не заканчивают в нем свой технологический цикл. В прудах отходы усредняются, обрабатываются, разделяются, где жидкая фракция направляются через скважины в пласты-коллекторы, а ил отстаивается и подлежит захоронению.

Согласно пункту 5.32. ГОСТ 30772-2001 обработка отходов - деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций. которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. При этом к обработке относят также разложение отходов - деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации; хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Таким образом, принимая во внимание указанные нормы, а также положения статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», целевым назначением деятельности по хранению отходов является их содержание на объекте размещения отходов в ожидании определенного события, которое позволит хранящиеся отходы транспортировать, использовать, обезвредить или захоронить; хранение не предполагает в качестве целевого назначения изменение характеристик отходов. Целевым назначением деятельности по захоронению отходов является их изоляция, осуществляемая таким образом, чтобы исключить попадание вредных веществ в окружающую среду.

В состав полигона входят как наземная (пруды-накопители поз. 109 и 135а), так и подземная (пласты-коллекторы) части, которые в комплексе выполняют функцию полигона - захоронение жидких токсичных отходов.

В прудах-накопителях качество и количество жидких отходов постоянно изменяется. Исходя из своего функционального предназначения прудам-накопителям в природоохранном полигоне отводится важная технологическая роль. Согласно рабочему проекту они сами являются будущими полигонами для захоронения осадков, ила (шлама), когда их количество достигнет 2/3 уровня (шламохранилище согласно рабочему проекту изолируется и культивируются), они являются водосборами при аварийных ситуациях в случае непредвиденных изливов жидких отходов из скважин и подводящих трубопроводов. Изливы будут попадать на непроницаемую площадку, уклон которой направлен в сторону пруда-накопителя; они выполняют операции по поддержании приемистости нагнетательных скважин. Для предотвращения быстрой кольматации (засорения) призабойной зоны предусмотрена схема подготовки жидких отходов к закачке - усреднение, отстаивание, фильтрация и т.п., в результате чего количество взвешенных частиц должно составлять не более 15-20 мг/л., что позволяет им свободно распространятся по горному отводу; они осуществляют функцию профилактики безопасности работы закачки методом технологического излива. Одним из факторов, обеспечивающих безопасность процесса закачки жидких отходов, является своевременное восстановление приемистости нагнетательных скважин.

Указанные подготовительные пруды полигона не являются объектами хранения жидких отходов, а представляют собой технологические емкости, предназначенные для доведения состава жидких отходов, подлежащих закачке, до установленных лицензионными требованиями норм путем усреднения жидких потоков, их подготовки, что достигается процессами усреднения, отстаивания и осветления.

Таким образом, жидкие химически отходы, образуясь на природоохранном полигоне, уже на стадии накопления в прудах не хранятся, а обрабатываются и проходят подготовку для будущего захоронения (безопасной изоляции). Соответственно, сами пруды являются не объектами хранения или обезвреживания отходов, а специальными сооружениями, несущими ряд технологических функций природоохранного значения.

Также судебными актами по делам № А12-19786/13, А12-18892/2013 установлено, что пруды-накопители являются составной частью полигона промышленной закачки жидких отходов; указанные пруды не являются объектами хранения жидких отходов; в деятельности открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» отсутствуют признаки деятельности по хранению отхода химического происхождения (код 5000000000000).

Хранение, подлежащее лицензированию, связано с неизменностью физических и химических свойств отходов, что в данном случае отсутствует.

Следовательно, позиция заинтересованного лица о необходимости лицензировании нового вида размещения жидких химических отходов - хранение в прудах-накопителях, основанное на расчленении составных частей природоохранного полигона, является неправомерной.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставленные до дня вступления указанного Федерального закона (03.11.2011) лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению по истечении срока их действия.

Из материалов дела следует, что 11.01.2001 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ВЛГ № 10971 3Г сроком действия до 15.01.2021 на осуществление деятельности по захоронению жидких токсичных отходов в глубокие горизонты.

Таким образом, у заявителя имеется действующая лицензия на осуществление деятельности (захоронение жидкого отхода) и срок, который истекает - 15.01.2021.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 1461 (в редакции по состоянию на дату выдачи лицензии), лимиты на размещение отходов в недрах утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации при выдаче лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12 Правил лимиты на размещение отходов для юридических лиц - пользователей недр устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами.

В лицензионном соглашении (пункт 3.5) указаны ежегодные лимиты для закачки жидких отходов - 1460 тыс.куб.м.°

Лицензированное соглашение 17.01.2011 изложено в новой редакции, где открытому акционерному обществу «Волжский Оргсинтез» разрешено (пункт 3.2.4.) проводить захоронение жидких токсичных отходов в нижнебайосский горизонт средней юры в соответствии с технологическим проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, в том числе в части объемов и технологических показателей закачки отходов, включая их качественный состав.

При этом установлены следующие требования на размещение жидких отходов, предусматривающие наличие: утвержденных в установленном порядке проектных документов на захоронение жидких токсичных отходов, прошедших необходимые согласования и экспертизы, оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ. Указанные условия выполнены. Подтверждающие документы приобщены к лицензии общества.

Выводы о наличии действующей лицензии на захоронении жидких отходов со сроком действия до 15.01.2021 года содержатся в судебных актах по делам № А12-19786/13, А12-18892/2013.

Более того, указанными судебными актами установлено, что пруды-накопители являются составной частью полигона промышленной закачки жидких отходов; указанные пруды не являются объектами хранения жидких отходов; в деятельности открытого акционерного «Волжский Оргсинтез» отсутствуют признаки деятельности по хранению и обезвреживанию отхода химического происхождения (код 5000000000000).

Вместе с тем заинтересованным лицом не представлены надлежащие доказательства осуществления обществом деятельности по хранению и обезвреживанию отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 500000000000).

Протоколам биотестирования отходов ЦЛАТИ по Волгоградской области, на которые ссылается управление, составленным в рамках проверки, результаты которой отражены в акте № 7/78, и являющим также доказательством по административному делу о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана оценка вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции от 19.12.2013 по делу № 5-2/2014, которым установлено, что в ходе проведенной проверки нарушена форма протокола биотестирования, в связи с чем проверить ход экспертизы невозможно. Решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014 постановление районного суда оставлено без изменения.

Следовательно, требование Управление Росприроднадзора о лицензировании «нового вида» размещения жидких химических отходов - хранение в прудах-накопителях - основанное на расчленении составных частей природоохранного полигона, незаконно.

Выводы о наличии у общества лимитов на захоронении жидких отходов со сроком действия до 15.01.2021 года содержатся в судебных решениях по делам № А12-19786/2013, А12-18892/2013.

Кроме того, в постановлении Ворошиловский районный суд Волгоградской области от 19.12.2013, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014, признал неподтвержденным вывод Росприроднадзора об осуществлении обществом деятельности по хранению жидких отходов третьего класса опасности в шламонакопителях.

Как посчитал суд в рамках указанного дела, установление первого класса опасности жидкого отхода без опровержения и выявления нарушений, допущенных при определении класса опасности жидких химических отходов расчетным путем, не может служить единственным и достаточным основанием для установления вины общества во вмененных нарушениях. Биотестирование не снимает необходимости использования расчетных методов анализа, поскольку воздействие химических, физических и других факторов при комбинировании может ослабляться и усиливаться, результаты, представленные в протоколах количественного химического анализа жидких отходов, не могут быть приняты, поскольку определение концентраций перечисленных в них ингредиентов находится не в области аккредитации ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО». В ходе судебного разбирательства по указанному делу судом установлено нарушение формы протоколов биотестирования, в связи с чем невозможно проверить ход экспертизы, что делает крайне субъективным само заключение о токсичности отходов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2014 по делу №А12-18892/2013, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 12.09.2014 и кассационного суда от 16.12.2014, признаны незаконными действия Управления Росприроднадзора по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 годы, выраженные в требованиях № 3385 от 28.06.2013, № 3386 от 28.06.2013, № 3387 от 28.06.2013. Суды пришли к выводу об отсутствии у общества обязанности осуществлять плату за размещение отходов химического происхождения (код ФККО 5000000000000) с учетом их принадлежности к первому классу опасности.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2014 по делу №А12-19786/2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.05.2014 и кассационного суда от 11.09.2014, Управлению Росприроднадзора отказано в удовлетворении иска к обществу о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 годы по тем же основаниям.

В рамках вышеуказанных дел установлено, что общество не осуществляет деятельности по хранению отходов химического происхождения (жидких отходов код ФККО 5000000000000) в шламонакопителях (поз. 109, 135), шламонакопители являются частью полигона промышленной закачки жидких отходов, полигон промышленной закачки жидких отходов отвечает критериям специализированного полигона в смысле, придаваемом ему пунктом 4.4. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Министерством природы Российской Федерации от 26.01.1993, общество осуществляет деятельность по захоронению отходов химического происхождения (жидких отходов код ФККО 5000000000000) на полигоне промышленной закачки жидких отходов, согласно пункту 4.5. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который в соответствии с пунктом 1 распространяется на организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации разработало и утвердило 26.01.1993 Инструктивно-методические указания.

Согласно пункту 4.5 Приложения № 1 данных указаний при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке могут осуществлять страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.

Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволил судам сделать вывод об отсутствии у общества обязанности вносит плату за размещение отходов за спорный период на собственном специализированном полигоне промышленных отходов, соответствующем санитарно-гигиеническим правилам и нормативам.

Судами установлен факт соответствия полигона промышленной закачки жидких отходов открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» критериям специализированного природоохранного сооружения - объекта размещения отходов, факт отсутствия негативного воздействия при размещении жидких токсичных отходов на полигоне промышленной закачки жидких отходов в период 2010 - 2012 годы.

Ворошиловский районный суд Волгограда в постановлении от 19.12.2013 по делу № 5-2/2014 и Волгоградский областной суд в решении от 19.02.2014 пришли к выводу о том, что Управлением Росприроднадзора не представлены доказательства тому, что отходы химического происхождения (код ФККО 5000000000000) подлежат отнесению к первому классу опасности.

Судом принимается во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2015 по делу № А12-20130/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015, признано недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области № 7/78-Э/3, согласно которому обществу в срок до 20.10.2013 предписано осуществить плату за размещение отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 5000000000000) с учетом принадлежности данных отходов к первому классу опасности. В предписании указано, что оно вынесено на основании акта проверки от 18.07.2013 № 78-Э.

В ходе внеплановой проверки привлеченным в качестве эксперта филиалом ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлен отбор проб жидких отходов в шламонакопителе (поз. 109 и 135), проведено биотестирование указанных проб, в результате которого определен первый класс опасности отхода.

В рамках рассмотрения дела № А12-20130/2013 суд признал обоснованным довод заявителя о нарушении ЦЛАТИ методики определения токсичности отходов производства и потребления экспресс-методом с применением прибора «биотестер» (ФР.1.31.2005.01883).

Согласно пункту 11 методики результат токсикологического анализа в документах, предусматривающих его использование, оформляется в виде протокола. Допускается форма протокола, принятая в конкретной лаборатории, адаптированная к данной методике. В протоколе обязательно указываются данные прибора как для контрольных, так и для исследуемых проб и соответствующие средние значения, промежуточные и итоговые значения индекса токсичности. При представлении результата токсикологического анализа в документах, выдаваемых лабораторией, указывают: количество результатов параллельных определений, использованных для расчета токсикологического анализа; способ определения результата токсикологического анализа (среднее арифметическое значение или медиана параллельных определений).

Нарушение методики при осуществлении исследования влечет недействительность полученных результатов.

Аналогичные выводы сделаны Ворошиловским районным судом Волгограда при рассмотрении дела № 5-2/2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции установлено, что в ходе проведенной проверки при определении первого класса опасности жидких отходов нарушена форма протокола биотестирования, в связи с чем проверить ход экспертизы невозможно. Решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014 постановление районного суда оставлено без изменений.

Также суд указал, что согласно пункту 3 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001№ 511, отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. Пунктом 16 Критериев № 511 предусмотрено, что экспериментальный метод используется в следующих случаях: для подтверждения отнесения отходов к пятому классу опасности, установленного расчетным методом; при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с Приложением 1 или расчетным методом. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что филиал ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области не имел правовых оснований для определения класса опасности отхода экспериментальным методом. Согласно имеющимся в материалах дела документам отходы химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО 5000000000000) обладают третим классом опасности, их компонентный состав установлен.

Установление первого класса опасности жидкого отхода без опровержения и выявления нарушений, допущенных при определении класса опасности жидких химических отходов расчетным путем, не может служить единственным и достаточным основанием для установления вины общества во вмененных нарушениях. Биотестирование не снимает необходимости использования расчетных методов анализа, поскольку воздействие физических, химических и других факторов при их комбинировании может ослабляться и усиливаться.

Усматривается нарушение формы протоколы биотестирования, то есть невозможно проверить ход экспертизы, что делает крайне субъективным само заключение о токсичности отходов.

Размещаемые на полигоне промышленной закачки отходы относятся к третьему классу опасности, что подтверждено результатами исследования при паспортизации, паспортом опасного отхода, утвержденным территориальным органом Росприроднадзора 13.10.2011, и свидетельством о классе опасности отхода (жидкие отходы), выданным Росприроднадзором 13.10.2011.

Выводы суда общей юрисдикции о нарушениях, допущенных административным органом при определении первого класса опасности жидких отходов, имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого спора, сделаны именно по доказательствам, выявленным в ходе проверки, по результатам которой составлен акт проверки от 18.07.2013 № 78-Э и выданы оспариваемые в рамках дела № А12-20130/2013 предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно в части установленных им фактических обстоятельств.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности, пока акт не отменен или не изменен.

В постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12 разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области законных оснований для доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2013 года.

Довод управления о необоснованном применении пункта 4.5 приложения № 1 Инструктивно-методических указаний подлежит отклонению, поскольку названные указания зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 за № 190 и действовали в спорный период в редакции приказа Госкомэкологии от 15.02.2000 № 77, что подтверждается также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2004 № 2-Г04-7.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области также доначислена плата за сверхлимитное размещение (захоронение) в отвале сухих солей отхода «бой шамотного кирпича» за первый квартал 2013 года.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (стр. 67 ПНООЛР. Книга 5) данный вид отхода используется на предприятии для отсыпки отвала сухих солей в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, устанавливающего нормативы платы за размещение отходов производства и потребления, норматив платы применяется с учетом коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока. При этом лимиты на хранение отхода «бой шамотного кирпича» у открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» имеются и они не превышены.

При этом в «Разделе 4. Фактическое размещение отходов производства и потребления» за првй квартал 2013 года, переданном в Росприроднадзор для обоснования размера платы, по строке отхода «бой шамотного кирпича» указаны сведения об использовании (утилизации) всего объема образовавшегося в данном периоде отхода.

Кроме того, судебными актами по делам №А12-18892/2013 и А12-19786/2013 установлен факт того, что данный вид отхода используется на предприятии для отсыпки отвала сухих солей в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления. То есть данный отход используется заявителем на полигоне захоронения промышленных отходов (отвале сухих солей), а не размещается на нем.

Таким образом, оснований для доначисления платы за сверхлимитное размещение отхода пятого класса опасности «бой шамотного кирпича» у управления не имеется.

Требования открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года, выраженные в требовании от 28.08.2013 № 4388 и расчете платы к нему.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева