Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевныпри ведении протокола помощником судьи Першаковой Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении открытого акционерного общества «Спецавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, служебное удостоверение;

от ОАО «Спецавтотранс» – ФИО2 представитель по доверенности от 16.03.2012г.;

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор (далее- прокуратура, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Спецавтотранс» (далее – ООО «Спецавтотранс», предприятие) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприятие не отрицает событие административного правонарушения, однако, полагает, что вменяемое правонарушение совершено в условиях крайней необходимости, поскольку является единственной организацией на территории г. Камышина, оказывающей услуги по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, а действующая свалка является единственным местом размещения отходов на территории г. Камышина.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения в Открытом акционерном обществе «Спецавтотранс» в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно Уставу общества, основным видом деятельности ОАО «Спецавтотранс» является предоставление услуг по сбору, вывозу и размещению бытовых и промышленных отходов в специально отведённых для этого местах в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Для указанных видов деятельности Обществом 15.02.2012 года
получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса
опасности серия O34 № 00091, выданная Управлением Росприроднадзора по
Волгоградской области.

В соответствии с приложением к указанной лицензии Общество имеет право осуществлять сбор отходов I-IV классаопасности.

Между тем, ОАО «Спецавтотранс» в отсутствие соответствующей лицензии осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов I-IV класса опасности на городской свалке города Камышина, расположенной в 2,2 км. северо-западнее перекрестка автотрассы «Сызрань-Волгоград», на расстоянии коло 8 км. от г. Камышина, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: справкой помощника прокурора Ускова Д.Г. от 10.09.2012г, справкой специалиста Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО3 от 17.09.2012г., объяснениями и.о. директора общества ФИО4 от 19.09.2012г., генерального директора ОАО «Спецавтотранс» ФИО5, работника общества ФИО6

Согласно фототаблице, составленной при проведении проверки, на городской свалке города Камышина были обнаружены и зафиксированы автомобили мусоровозы (фото № 1, 4,5), принадлежащие обществу. Путевым листом на автомобиль госномер Р 812 РУ, оформленного на водителя ФИО7, подтверждается осуществление перевозки бытовых отходов и размещения привезенных бытовых отходов на городскую свалку. В путевом листе данного автомобиля указано в графе «задание водителю», что данный автомобиль осуществляет вывоз мусора на свалку по городу и району по маршруту № 4. Исходя из маршрутного графика № 4, данный автомобиль, собрав отходы с территории города Камышин, вывозит их и размещает на указанный выше городской свалке.

Кроме того, факт осуществления предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии подтверждается дополнительными доказательствами по делу об административном правонарушении: договорами на вывоз и размещение отходов, заключенными обществом с различными хозяйствующими субъектами и организациями; справкой общества о доходах от осуществляемого вида деятельности по договорам на размещение ТБО за период с января 2012 года по сентябрь 2012 года (сумма дохода составила 1707035,28 рублей.)

Таким образом, в действиях ОАО «Спецавтотранс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по размещению отходов I-IV классаопасности без специального разрешения (лицензии).

По результатам проведенной проверки, 19.09.2012г. Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Спецавтотранс» по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием представителя предприятия. Копия постановления вручена.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и приложенные к нему документы в арбитражный суд для рассмотрения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классаопасности.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классаопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия по лицензированию деятельности в данной сфере.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств совершения юридическим лицом правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Соответственно, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усмотрено.

Доводы общества о том, что предприятием совершено правонарушение в состоянии крайней необходимости, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный.

Заявитель мотивирует свои доводы о состоянии крайней необходимости тем, что не имел возможности получить лицензию на размещение отходов ввиду отсутствия полигона для размещения отходов. В настоящее время, общество занимается подготовкой проектной документации по этому вопросу и получением экологической, государственной экспертизы на полигон.

Между тем, заявитель не представил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности получения лицензии на размещения отходов, в том числе подготовки документации на полигон ранее, в том числе с момента создания общества с марта 2011 года.

Как следует из Устава общества, ОАО «Спецавтотранс» является правопреемником всех прав и обязанностей МУП г. Камышина «Специализированное автотранспортное предприятие» в соответствии с передаточным актом.

При этом, правопредшественник юридического лица - МУП г. Камышина «Специализированное автотранспортное предприятие» действующей лицензии на размещение отходов не располагал.

Решением Камышинского городского суда от 28.06.2012г. по делу № 2-1525/10 по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, МУП «Специализированное автотранспортное предприятие» г. Камышина запрещено эксплуатировать городскую свалку для размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в районе 8 км. трассы ФИО8 общей площадью 42,77 га, с 29.12.2010года.

Следовательно, с 29.12.2010 года первоначально правопредшественник общества, а затем ОАО «Специализированное автотранспортное предприятие» г. Камышина должны были принять меры к обустройству нового полигона, в случае продолжения осуществления лицензируемого вида деятельности.

Между тем, в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих объективную невозможность за истекший период времени (около 2 лет) принять меры к строительству и получению соответствующих экологических экспертиз на новый полигон для размещения отходов, что является необходимым условием для получения лицензии на размещение отходов.

Действующее законодательство о лицензировании не предусматривает каких-либо привилегий для лицензиатов в рассматриваемой сфере деятельности в зависимости от организационно-правовой формы образования юридических лиц и порядка их финансирования.

Доводы общества о том, что определением Камышинского городского суда от 08.10.2012г. предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 28.06.2012г. по делу № 2-1525/10, не являются обстоятельствами, исключающими привлечение юридического лица к административной ответственности за содеянное.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу п.16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда.

Между тем, предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-1525/10 в Камышинском городском суде 28.06.2012г. являлись требования прокурора к МУП «Специализированное автотранспортное предприятие» о запрете эксплуатации городской свалки и обязании произвести рекультивацию земли.

Определение Камышинского городского суда от 08.10.2012г. касается лишь предоставления рассрочки ОАО «Специализированное автотранспортное предприятие» (правопреемнику МУП) исполнения решения суда от 28.06.2010г. по делу № 2-1525/10, при этом, вопросы, связанные с осуществлением предприятием деятельности по оказанию услуг вывоза и размещения ТБО с территории г. Камышина в условиях крайней необходимости, в рамках данного дела не рассматривались.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в судебном заседании по рассматриваемому делу не установлено.

При таких обстоятельствах заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении ОАО «Спецавтотранс» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд в данном случае считает справедливым и правомерным видом ответственности за содеянное назначение административного штрафа в пределах санкции вменяемой статьи, т.е. в сумме 40 000 рублей (минимальный размер).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Спецавтотранс» ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: 403879, Волгоградская область, г.Камышин, ул. Титова, 2; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 02.03.2011г., зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Тверской области

(Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с <***>)

Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь

ИНН <***>

КПП 695001001

Код ОКАТО 28401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810600000010005

БИК: 042809001

Код дохода 41511690010016000140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик