Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, Закрытого акционерного общества «Спецводстрой», о признании незаконным решения антимонопольного органа

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 08.09.2010 № 07-65/19;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 № 01-03/37-15;

от Комитета природных ресурсов – ФИО3 по доверенности от 20.09.2010; от ЗАО «Спецводстрой» - ФИО4 по доверенности от 09.09.2010,

УСТАНОВИЛ:

Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее - Комитет экономики, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) в котором просил признать незаконным и отменить решение Комиссии антимонопольного органа от 21.09.2010 г. по делу № 10-06/06-456, на основании которого областная Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области (созданная уполномоченным органом) признана нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Определением арбитражного суда от 27.12.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц привлечены: Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (государственный заказчик) и Закрытое акционерное общество «Спецводстрой».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Считает антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения нарушил требования материального и процессуального права. Учитывая, что заявка ЗАО «Спецстрой» не соответствовала требованиям проектной документации, последний правомерно не был допущен к участию в открытом аукционе. Кроме того, оспариваемое решение принималось при отсутствии кворума.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области заявленные требования считает незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. Указывает, что областная Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области необоснованно не допустила для участия в аукционе ЗАО «Спецводстрой», заявка которого на участие в аукционе соответствовала требованиям проектной документации (качество работ). Процессуальные нормы и процедура принятия оспариваемого решения соблюдены в полном объеме.

Третье лицо- Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (государственный заказчик) считает документация об аукционе соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» . Подробно возражения в отзыве на заявление.

Третье лицо - Закрытое акционерное общество «Спецводстрой» (участник отрытого аукциона) поддержали правовую позицию ответчика. Считает, его заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям документации об аукционе, в том числе по качеству выполняемых работ. Аукционная комиссия расширительно истолковала требования документации об аукционе и необоснованно не допустила его к участию в аукционе. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Исследовав материалы арбитражного дела, изучив представленные документы, оценив доводы и возражения участников дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 11 августа 2010г. государственным заказчиком – Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области в газете «Волгоградская правда» №146 было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Инженерная защита территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области от подтопления (1-ый пусковой комплекс)». Аналогичная информация также размещена на официальном сайте Волгоградской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области - www.gz-volga.ru.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 16.04.2010 N 557 (ред. от 05.10.2010) "Об органе Администрации Волгоградской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области для государственных заказчиков") - Комитет экономики Администрации Волгоградской области осуществляет функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области для государственных заказчиков (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13.08.2010г. №1272 В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", образована областная единая комиссия по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области и утвержден ее состав (далее –Единая комиссия по размещению заказов).

09.09.2010года Единой комиссия по размещению заказов проведена процедура допуска к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Инженерная защита территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области от подтопления (1-ый пусковой комплекс)».

Решением от 09.09.2010г., Единая комиссия по размещению заказов, отказала в допуске ЗАО «Спецводстрой» к участию в аукционе в связи с несоответствием его заявке требованиям аукционной документации , а именно в форме «Сведения о качестве работ» не была указана информация о качестве работ, материалов, оборудовании, изделиях и конструкциях, используемых при проведении работ на объекте ( протоколом №85.1 А).

ЗАО «Спецводстрой» не согласившись с принятым решением Единой комиссии по размещению заказов об отказе в допуске к участию в аукционе обжаловало его в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, который своим решением от 21.09.2010 г. по делу № 10-06/06-456 жалобу ЗАО «Спецводстрой» удовлетворил.

Решением от 21.09.2010 г. по делу № 10-06/06-456 Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области областная Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области (созданная уполномоченным органом) признана нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В решении от 21.09.2010 г. по делу № 10-06/06-456 Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области указано, что заявка ЗАО «Спецводстрой» на участие в аукционе соответствовала требованиям документации об аукционе, в том числе по качеству выполняемых работ.

Заявитель, полагая, что оспариваемым решением от 21.09.2010 г. УФАС по Волгоградской области по делу № 10-06/06-456 нарушены его права в сфере иной экономической деятельности, и при принятии указанного ненормативного правового акта нарушено действующее законодательство со стороны Управления ФАС по Волгоградской области, обратился с рассматриваемыми требованиями в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Из анализа приведенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, которые выполняются при выполнении работ и оказании услуг.

Частью 3.1 статьи 34 Закона установлено, документация об аукционе не может содержать в том числе требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Во исполнение указанных требований в документации об аукционе заказчиком установлены:

Требования к качеству работ - пункт 4 Раздела 4 «Техническое задание» документации об аукционе, а именно: Организационно-техническую подготовку до начала основных строительно-монтажных работ необходимо выполнить в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»; Земляные работы необходимо выполнить в соответствии с требованиями СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», СНиП 3.07.03-85 «Мелиоративные системы и сооружения»; Работы по водопонижению необходимо выполнить в соответствии с требованиями СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», СНиП 3.07.03-85 «Мелиоративные системы и сооружения»; Работы по осушению необходимо выполнить в сооответствии с требованиями СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания фундаменты», СНиП 3.07.03-85 «Мелиоративные системы и сооружения»; монтажные работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями СНиП 93.01.-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; Бетонные работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01.-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; Железобетонные работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01.-87 «Несущие и ограждающие конструкции; Гидроизоляционные работы необходимо выполнять в соответствии требованиями СНиП 3.04.03.-85 «Защита строительных конструкций и юружений от коррозии».

Требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика - пункт 4.7. Раздела 4 «Техническое задание» документации об аукционе, а именно: Работы по инженерной защите территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области от подтопления (1-ый пусковой комплекс) должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО «НИПИгипропромсельстрой». Строительно-монтажные работ на объекте, являющиеся предметом настоящего аукциона, должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, которая будет передана участнику размещения заказа по акту сдачи-приемки технической документации, предложившему лучшие условия исполнения контракта и не уклонившегося от его подписания.

Требования к качеству работ, указанные в документации об аукционе, установлены заказчиком в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО «НИПИгипропромсельстрой».

Перечень сведений и документов, предоставляемых вместе с заявкой на участие в аукционе, установленный в документации об аукционе включает, в том числе, сведения о качестве работ (по форме 3.4 Раздела 3 настоящей документации). Форма 3.4 Раздела 3 предполагает заполнение участниками размещения заказа таблицы «Сведения о качестве работ», в которой в столбце 3 участнику размещения заказа необходимо указать сведения (предложения) о качестве работ, подлежащих выполнению и нормативный правовой документ* или акт, в соответствии с которым будут выполнены такие работы, а также сведения (предложения) о качестве материалах, оборудовании, изделиях и конструкциях используемых при проведении работ на объекте.

Кроме того, подраздел 3 «Инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе» документации об аукционе в п. 3.5 содержит следующие требования к описанию выполняемых работ участниками размещения заказа:

3.5.1. Описание выполняемых работ в заявке на участие в аукционе производится Участниками размещения заказа в соответствии с требованиями, указанными в настоящем пункте, в Разделе 2 «Информационная карта аукциона» настоящей документации, а также в других разделах настоящей документации по форме, приведенной в Разделе 3;

3.5.2. В случае если из содержания заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов следует, что предлагаемые Участником размещения заказа работы или условия их выполнения не отвечают одному или группе требований, указанных в Разделе 2 «Информационная карта аукциона» и Разделе 4 «Техническое задание» настоящей документации, такая заявка на участие в аукционе подлежит отклонению, как не соответствующая требованиям документации об аукционе, а представивший ее Участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе.

Пункт 2 Раздела 4 «Техническое задание» гласит: для описания Участником размещения заказа выполняемых работ, указанных в пункте 1. настоящего технического задания, их количественных и качественных характеристик, к настоящей документации об аукционе приложены и являются ее неотъемлемой частью: сводный сметный расчет стоимости строительства, локальный сметный расчет ЛС№1-1 на вынос проекта в натуру, локальный сметный расчет ЛС№1-2 на отвод участка, локальный сметный расчет ЛС№1-3 на выкашивание камыша, локальный сметный расчет ЛС№2-1 на сбросной канал СК1 ПКО+00-ПК8+95, локальный сметный расчет ЛС№2-2 на перепад на канале СК1 ПК6+75, локальный сметный расчет ЛС№3-1 на водопропускное сооружение на Петровской дамбе (реконструкция), локальный сметный расчет ЛС№4-1 на водосборно-сбросной канал ВСК1 ПК0+00-ПК38+15, локальный сметный расчет ЛС№4-2 на водосборно-сбросной канал ВСК2 ПК0+00-ПК10+00, локальный сметный расчет ЛС№4-3 на перепад на канале ВСК2 ПК6+70, локальный сметный расчет ЛС№5-1 на водопропускное сооружение. Труба на канале ВСК1 ПК38+15 под Северной дамбой (продавливание), локальный сметный расчет ЛС№5-2 на водопропускное сооружение. Труба на канале ВСК1 ПК38+15 под Северной дамбой (переезд), локальный сметный расчет ЛС№6-1 на трубу на канале ВСК2 ПК7+17 (переезд на ул. Мичурина).

Указанные локальные сметные расчеты на выполнение работ характеризуют виды и объемы работ, а также содержат указания на материалы, оборудование, изделия и конструкции, используемые при производстве работ на объекте, при этом не содержат сведений о качестве таких материалов, оборудовании, изделиях и конструкциях.

В форме 3.4 «Сведения о качестве работ», поданной ЗАО «Спецводстрой» заявки на участие в аукционе, содержатся сведения о качестве работ, и выполнению, в виде ссылок на нормативные правовые акты, регламентирующие производства указанных работ. Специальных требований к качеству к оборудования, изделиях и конструкциях, используемых при проведен документацией об аукционе не предусмотрено, поэтому в части описания материалов, оборудования, изделиях и конструкциях, используемых при проведении работ, указано, что они будут соответствовать ГОСТам или ТУ с обязательным сертифицированием.

Указанное не может рассматриваться как несоответствие заявки документации об аукционе.

Кроме того, в форме 3.4 ЗАО «Спецводстрой» указало на то, что строительству объекта «Инженерная защита территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области от подтопления (1-ый пусковой комплекс)» будут выполнены в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО «НИПИгипропромсельстрой».

Таким образом, заявка на участие в аукционе на право заключения с Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгограда государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Инженерная защита территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области от подтопления (1-ый пусковой комплекс)», поданная ЗАО «Спецводстрой» соответствует документации об аукционе.

Вывод Аукционной комиссии о несоответствии заявки ЗАО «Спецводстрой» требованиям аукционной документации (в форме 3.4 «Сведения о качестве работ» конкретные сведения о качестве работ, материалов, оборудования, изделиях и к используемых при проведении работ на объекте) является ошибочным.

Следовательно отказ Аукционной комиссии в допуске ЗАО «Спецводстрой» к участию в аукционе не обоснован.

Довод заявителя о нарушении УФАС по Волгоградской области Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС РФ от 14.11.2007г. №379)(далее – Регламент) и принятии оспариваемого решения членами комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не в полном составе не нашел своего подтверждения.

Действительно, как правильно указывает заявитель, в соответствии с п. 3.5 Административного регламента ФАС России, выполнение административных процедур, указанных в п. 3.1.2 Регламента (рассмотрение жалобы по существу) осуществляется комиссией по контролю в сфере размещения заказа, формируемой приказом ФАС России (территориального органа). В соответствии с п. 3.28 указанного регламента, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области от 17.09.2010 года № 327 «О создании комиссий по контролю в сфере размещения заказов» определено число членов Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в функции которой входит рассмотрение жалоб при закупках свыше 50000000 рублей, в составе шести членов.

Рассмотрение жалобы ЗАО «Спецводстрой» и проведение внеплановой проверки размещения данного государственного заказа проводилось Комиссией УФАС по Волгоградской области в составе трех членов Комиссии.

Вместе с тем, Приказом УФАС по Волгоградской области № 01-03/13-253 от 03.09.2010г. старшему государственному инспектору ФИО5 (члену комиссии) предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска на 5 календарных дней, с 13 сентября 2010г. по 17 сентября 2010г. включительно. Пунктом 3 данного Приказа старший государственный инспектор ФИО5 выведен из состава Комиссии Волгоградского УФАС по контролю в сфере размещения госзаказа на период с 13 сентября 2010г. по 17 сентября 2010г. включительно.

Таким образом, Комиссия Волгоградского УФАС по контролю в сфере размещения госзаказа, уполномоченная рассматривать жалобу ЗАО «Спецводстрой», была сформирована в составе пяти человек. На заседании Комиссия присутствовала в составе трех ее членов, то есть кворум имелся.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета экономики Администрации Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 21.09.2010 г. по делу № 10-06/06-456 на основании которого областная Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области признана нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев