Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «РЖДстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

Установил:

Акционерное общество «РЖДстрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление главного государственного инспектора Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10-08МГСН/2020 от 22.01.2020 о привлечении АО «РЖДстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, снизив наложенный штраф до 50 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление, ответчик) представило материалы административного дела и письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, и приходит к выводу о наличии в действиях АО «РЖДстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки Волгоградской транспортной прокуратуры от 24.10.2019 № 57.1 в период с 06.11.2019 г. по 09.11.2019 Управлением совместно с прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований градостроительного и бюджетного законодательства при строительстве, реконструкции объектов железнодорожного транспорта на территории Волгоградской области.

При выезде на объект капитального строительства «Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького - Котельниково Приволжской железной дороги. Строительство второго пути на участке Горнополянский - Канальная» в ходе осмотра объекта капитального строительства и представленной исполнительной документации были установлены следующие нарушения:

- фактически при устройстве шумозащитного экрана открытые участки металлических конструкций (закладные детали) не огрунтованы в два слоя ГФ -021 (ГОСТ 25129-82) с последующей покраской двумя слоями эмали ПФ 115 (ГОСТ 6465-76), тем самым нарушены требования проектной документации № 856-ИЛОЗ. 5.ПЗ лист 25; частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- при монтаже (устройстве) шумозащитного экрана применяются следующие армокаркасы: - (8шт) БНС (КП1) скважины №221 - №234 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45- ПК93+47; - (13шт) БНС (КП1) скважины №209-№221 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45-ПК93+47; - (39 шт) БНС (КП1) скважины №4-№42 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45-ПК93+47; - (18шт) БНС (КП1) скважины №43-№60 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45-ПК93+47; - (5шт) БНС (КП1) скважины №61 -№64, 66 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45- ПК93+47; - (5шт) БНС (КП1) скважины №205-№208, 218 шумозащитного экрана №1 на ПК 83+45-ПК93+47; - (18шт) БНС (КП1) скважины №71-№86, 67, 68 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45- ПК93+47; - (10шт) БНС (КП1) скважины №87-№96 шумозащитного экрана №1на ПК 83+45-ПК93+47 с сертификатом соответствия № РОСС RU.MH08.H28467 утратившим силу 16.12.2018 г. Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № ДС/10.2 БНС от 2.07.2019 г; № ДС/11.2 БНС от 3.07.2019 г; № ДС/12.2 БНС от 18.07.2019 г; № ДС/13.2 БНС от 19.07.2019 г; № ДС/14.2 БНС от 20.07.2019 г; № ДС/15.2 БНС от 24.07.2019 г; № ДС/16.2 БНС от 25.07.2019 г;№ ДС/17.2 БНС от 27.07.2019 г., тем самым нарушены требования: - проектной документации № 856-ИЛО 3.5; пункт «а» части 5 «Положения о проведении строительного контроля пр осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства» (Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г №468); п. 4.6, п. 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п. 6 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения»; - частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- фактически проведено устройство фундаментов под опоры контактной сети без 100% устройства земляного полотна, тем самым нарушены требования - проектной документации раздел 3 № 856-ТКР 6.2, том 3.6.2; - частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- фактически при заполнении тела водопропускной трубы на ПК 274+04,60 применен бетон В15 F100 W2, а проектной документацией предусмотрен бетон В 7,5 F50 W2. Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № ПГК-3-ПК274 от 27.03.2019 г., тем самым нарушены требования: - проектной документации № 856-ТКР-ИС. 1-ПЗ лист 61;

- частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); - частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- фактически при устройстве водопропускной трубы на ПК 111+63.70 не применен цементно-песчаный раствор М200 (толщиной 2 см). Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № ПГК-4-ПК111 от 20.03.2019 г., № ПГК-5-ПК111 от 29.03.2019 г., тем самым нарушены требования: - проектной документации № 856-ТКР-ИС. 1 лист 1 (графическая часть): - частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации); - частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- фактически при устройстве водопропускной трубы на ПК 157+95.30 не применена песчано-гравийная смесь объёмом 4,8 м3. Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № ПГК-4-ПК157 б/д., № ПГК-5-ПК15 б/д., тем самым нарушены требования: - проектной документации № 856-ТКР-ИС. 1 лист 2 (графическая часть) - частей 3, б статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); - частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Акционерным обществом «РЖДстрой», действующим на основании Договора № 3084455 на строительство объекта «Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького - Котельниково Приволжской железной дороги. Строительство второго пути на участке Горнополянский - Канальная» (код объекта инвестиционной программы 001.2007.10012642) от 27.09.2018 г., нарушены требования частей 3, 6 статьи 52 и частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра объекта.

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 14.01.2020 №10- 08МГСН/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением НВУ Ростехнадзора №10-08МГСН/2020 от 22.01.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «РЖДстрой» состава вмененного правонарушения.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения по ст.9.4 КоАП РФ является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет действия, предусмотренные ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу 4.1, 2 ст.53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу требований ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Законом, устанавливающим минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, является Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-Ф3). Объектом технического регулирования в названном федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч.1 ст.3 Закона N Э84-ФЗ).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами административного правонарушения по ст.9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Таким образом, АО «РЖДстрой» как подрядчик несет ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

При таких обстоятельствах суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, установлены административным органом.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государ-ством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозна-чительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нару-шения, степень вины Общества, учитывая вытекающий из Конституции Российской Фе-дерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, а также замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении администра-тивного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административ-ного штрафа не может составлять менее половины минимального размера администра-тивного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен адми-нистративным органом в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 100 000 рублей является для Общества значи-тельной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, неблагоприятное материальное положение Общества, что подтверждается выпиской банка по расчетному счету заявителя, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность АО «РЖДстрой».

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере администра-тивный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвра-тимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10-08МГСН/2020 от 22.01.2020 о привлечении акционерного общества «РЖДстрой» к административной от-ветственности по ч. 1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях в части назначенного наказания, заменив наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей на штраф в размере 50 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова