Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Харада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.02.2011г.,

от административного органа – представитель ФИО2 по доверенности № 23/87-11 от 15.03.2011г., представитель ФИО3 по доверенности № 23/02-11 от 11.01.2011г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Харада» (далее – ООО «Харада», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, ответчик) по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Харада» по упрощенному порядку лицензирования.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Нижне-Волжское управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав ООО «Харада» путем рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Харада» по упрощенному порядку лицензирования с принятием решения в соответствии с действующим законодательством в пятидневный срок со дня вынесения решения суда.

До принятия решения судом первой инстанции заявитель, в порядке статьи 49 АПК РФ, уточнил заявленные требования. Просил признать незаконными действия Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, выразившиеся в отказе, оформленном уведомлением №01/88 от 17.01.2011, по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в упрощенном порядке, а также обязать Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав ООО «Харада» путем рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» по упрощенному порядку лицензирования с принятием решения в соответствии с действующим законодательством в пятидневный срок со дня вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела 21.12.2010 ООО «Харада» обратилось в Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора с заявлением о выдаче лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов Общества по упрощенному порядку лицензирования.

Письмом №01/88 от 17.01.2011 Управлением был дан ответ о невозможности рассмотрения поданного заявления о выдаче лицензии в связи с отсутствием в настоящее время нормативных актов Правительства РФ, устанавливающих перечень сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а так же существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования в соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Полагая, что данный отказ в рассмотрении заявления является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Харада» зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов площадку производства (установки по переработке углеводородного сырья - мини НПЗ). Опасный производственный объект идентифицирован по признакам получения, использования, переработки, образования опасных веществ - нефти и нефтепродуктов. В соответствии с ГОСТами нефть и нефтепродукты являются горючими веществам.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401, утвержденоПоложениео Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которымопределены функции и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

В соответствии с пунктом 6 статья 9 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ по заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам. При этом соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган соответствующее заявление и документы, установленные вышеуказанным законом.

Для применения упрощенного порядка лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, необходимо наличие в совокупности следующих условий: определение Правительством РФ лицензирующего органа, который бы осуществлял лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по упрощенному порядку лицензирования; наличие договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии (лицензиата) или сертификата соответствия лицензируемого вида деятельности международным стандартам с установленными в них требованиями; осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного закона, Правительство РФ при осуществлении лицензирования: утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Статьей 9 указанного закона установлены лицензируемые виды деятельности, при осуществлении которых, по желанию соискателя лицензии или лицензиата, может применяться упрощенный порядок лицензирования, в число которых отнесена эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

При этом Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утверждены федеральные органы исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется конкретными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с указанным Постановлением Ростехнадзор осуществляет лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов исключительно в редакции Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 N 599.

В Постановлении Правительства РФ от 12.08.2008г. № 599 отсутствует упрощенный порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Перечень сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а также существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядоклицензирования, по данному виду лицензируемой деятельности Правительством Российской Федерации также не определены.

Соответственно Правительством РФ полномочия осуществлять упрощенный порядок лицензирования указанного вида деятельности Ростехнадзору не предоставлены. Следствием этого является тот факт, что Ростехнадзор не является лицензирующим органом при осуществлении упрощенного порядка лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и не может рассматривать заявления от соискателей лицензий (лицензиатов) и принимать по ним соответствующие решения.

С учетом отсутствия у Ростехнадзора полномочий по рассмотрению заявлений по упрощенному порядку лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а также отсутствия нормативных документов, регламентирующих требования к сертификатам соответствия лицензируемого вида деятельности международным стандартам, существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии (лицензиата), действия Управления, выраженные в отказе в рассмотрении заявления на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта по упрощенному порядку лицензирования являются законными и соответствуют требованиям нормативных документов в части лицензирования деятельности в области промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае Управление в письме от 17.01.11г. № 01/88 не дает отказа в предоставлении лицензии, а разъясняет дальнейшие действия организации, в соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, связанные с возможностью получения указанной лицензии. Данный ответ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, суд считает, что заявление ООО «Харада» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ч.3 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Харада» о признании незаконными действий Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, выразившихся в отказе, оформленном уведомлением №01/88 от 17.01.2011, по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в упрощенном порядке, а так же об обязании Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Харада» путем рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» по упрощенному порядку лицензирования с принятием решения в соответствии с действующим законодательством в пятидневный срок со дня вынесения решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Пятернина Е.С.

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru