Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)об оспаривании решения

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгоград, Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 10.01.2012г.;

от Мингосимущества – ФИО2, представитель по доверенности № 127 от 29.06.2012г.;

от Администрации – ФИО3, представитель по доверенности № 05-ид/200 от 19.12.2012г.;

от Комитета земельных ресурсов – ФИО4, представитель по доверенности № 29171 от 13.11.2012г.;

от Комитета по градостроительству – ФИО5, представитель по доверенности от 21.11.2012г. № Д18/12;

от Комитета охраны окружающей среды – ФИО6, представитель по доверенности № 50 от 01.10.2012г.;

от Департамента по охране окружающей среды – ФИО7, представитель по доверенности № 27 от 27.12.2010г.;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» (далее – заявитель, СНТ «Мечта») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области

(далее – ответчик, Мингосимущество Волгоградской области) о признании незаконным решения от 20.09.2012г. № 468 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение, которым предоставить в собственность СНТ «Мечта» бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Мечта», площадью 4 000 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Администрация г. Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгоград, Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Требования обоснованы доводами об исключительном праве заявителя на переоформление права бессрочного пользования земельным участком, относящегося к имуществу общего пользования СНТ, на право собственности.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители ответчика, Администрации г. Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области заявленные требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представлены отзывы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Мингосимущества Волгоградской области от 20.09.2012г. № 468 отказано в предоставлении в собственность бесплатно СНТ «Мечта» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 4 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, СНТ «Мечта».

Оспариваемое решение принято Мингосимуществом Волгоградской области во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-13682/2012 от 07.09.2012г., в части обязания Мингосимущество принять решение по заявлению СНТ «Мечта» № 35 от 21.05 2012г. о предоставлении в собственность СНТ «Мечта» земельного участка площадью 4000 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта» в порядке и сроки, установленные п.5,6 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998г., п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации № 137-ФЗ от 25.10.2001г.

Рассмотрев обращение СНТ «Мечта» № 35 от 21.05 2012г. о предоставлении в собственность СНТ «Мечта» земельного участка площадью 4000 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта», Мингосимуществом не усмотрено оснований для принятия решения о предоставлении в собственность СНТ «Мечта» испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, отказало товариществу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка обоснован указанием на часть 2, подпункт 1 части 5 стать 27 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998г., пункт 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов, администрации города Волгограда от 15.12.1998г. № 49/500/1583 «Об отнесении островной системы Сарпинский - Голодный к особо охраняемым природным территориям».

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным, ограничивает права и законные интересы садоводческого товарищества , делает невозможным предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения возлагается на орган, принявший это решение.

Как следует из материалов дела, Садоводческому товариществу спецуправления Нижневолжсклифтремонт Светлоярского района Волгоградской области «Мечта» 03.01.1992г. предоставлен земельный участок 4 га. в бессрочное (постоянное) пользование для коллективного садоводства, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования, выданным на основании постановления администрации Светлоярского района от 03.01.1992г. № 217.

Садоводческое товарищество рабочих и служащих специализированного управления «Нижневолжсклифтремонт Мечта» было зарегистрировано Администрацией Красноармейского района г. Волгограда 18.04.1996г. распоряжением № 399р под регистрационным номером № 9 (свидетельство 1512), что также подтверждается копией свидетельства от 26.12.2002г. о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г.

В последующем, в связи с приведением Устава в соответствие с требованиями Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" также изменилось наименование Садоводческого товарищества рабочих и служащих специализированного управления «Нижневолжсклифтремонт Мечта» на Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта», утвержден Устав общества в новой редакции от 14.09.2002г. с последующими изменениями от 05.02.2011г.

Земельный участок для коллективного садоводства площадью 40 000 кв.м. (4 га) предоставленный в бессрочное пользование для СТ «Мечта» (позднее – СНТ «Мечта»), был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № 34:34:080150:1129.

Согласно описанию местоположения земельного участка (обновленное описание с учетом приложения), утвержденному правлением СНТ «Мечта», площадь испрашиваемого земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, составляет 4 000 кв.м.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Пунктом 5 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Руководствуясь указанными нормами права, 21.05.2012 СНТ «Мечта» обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 4000 кв.м., расположенного в г. Волгограде, на о. Сарпинский.

08.09.2012 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда сопроводительным письмом от 07.09.2012 №24232 направил в адрес министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области указанное выше обращение заявителя для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Рассмотрев указанное обращение СНТ «Мечта» и приложенные к нему документы, министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области приняло решение от 20.09.2012 №468 «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области».

Основанием отказа послужило то, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодека РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иной ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью и частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 органы местного самоуправления могут устанавливать категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов, Администрации Волгограда от 15.12.1998 №49/500/1583 «Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям» территория островной системы Сарпинский - Голодный отнесена к особо охраняемым природным территориям местного значения с установлением категории «охраняемые природные ландшафты».

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 28.04.1999г. № 56/636 приняты схемы расположения зон особой градостроительной значимости в Волгограде и утверждены регламенты использования территорий в зонах особой градостроительной значимости по административным районам Волгограда.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в пределах особо охраняемой территории местного значения с установлением категории «охраняемые природные ландшафты».

В то же время, испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой территории, не прошел государственный кадастровый учет, относится к неразграниченным землям, распоряжение которыми на территории Волгограда в силу Закона Волгоградской области от 06.04.2012г. № 33-ОД, постановления Губернатора Волгоградской области от 17.04.2012г. № 28-П, относится к полномочиям Мингосимущества.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Из пункта 5 указанной статьи следует, что ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Аналогичная норма закреплена в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества», согласно которой, не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В качестве меры охраны природных объектов аналогичный запрет накладывает и ч.5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в которой указано, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», основанием для отказа в предоставлении в собственность СНТ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, является установленный федеральным законом запрет на предоставление участка в частную собственность.

С учетом изложенного, суд считает, что доводы заявителя относительно обязанности уполномоченного органа предоставить в собственность СНТ земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования и фактически находящийся на особо охраняемой территории о.Сарпинский, основаны на неверном толковании норм материального права.

Следовательно, оснований для предоставления земельного участка СНТ «Мечта» в собственность бесплатно у ответчика не имеется.

Таким образом, решение от 20.09.2012 №468 «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» принято министерством по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, права заявителя не нарушает.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов по делу, учитывая ходатайство заявителя о снижении государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением, суд полагает возможным взыскать с заявителя в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 500 рублей.

Руководствуясь 167-170,201,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 20.09.2012г. № 468; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение, которым предоставить в собственность СНТ «Мечта» бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Мечта», площадью 4 000 кв.м.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик