Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявлениеобщества с ограниченной ответственностью «Гранд-АРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальные контракты «Поставка товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципальных заказов – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, изложенные в Протоколе от 11.11.2010 г. об отказе ООО «Гранд-АРТ» в допуске к участию в данном аукционе по лоту № 1 «Поставка баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года» и о признании данного аукциона по лоту № 1 несостоявшимся и обязании администрации Волгограда устранить допущенные при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт ««Поставка товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» (лот № 1) нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд - АРТ» в сфере предпринимательской деятельности, третьи лица - МУП «Городской центр рекламы и информации», ООО «ТЭК «Турист», Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда.

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 15.12.2010 г.

от ответчика - ФИО2, доверенность от 08.07.2008 г.

от третьих лиц: 1. извещен, не явился

2. извещен, не явился

3. ФИО3, доверенность от 01.102010 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд - АРТ» (далее по тексту – ООО «Гранд-Арт», заявитель) с учетом представленных в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений от 24.01.2011 г., 02.02.2011 г., обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Волгограда в котором просит:

- признать незаконным решение аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальные контракты «Поставка товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципальных заказов – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, изложенные в Протоколе от 11.11.2010 г. об отказе ООО «Гранд-АРТ» в допуске к участию в данном аукционе по лоту № 1 «Поставка баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года», а аукциона по лоту № 1 - несостоявшимся;

- Обязать администрацию Волгограда:

- в лице Комитета муниципального заказа отменить вышеуказанные решения, принятые 11.11. 2010 года аукционной комиссией;

- в лице Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы проявить инициативу в достижении сторонами муниципального контракта от 26.11.2010 года №150 - «МУП «Городской центр рекламы и информации» и Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда - соглашения о его расторжении. Если же по соглашению сторон муниципальный контракт от 26.11.2010 года № 150 не будет, расторгнут, Администрация Волгограда в лице Комитета муниципального заказа во исполнение положений статьи 16 АПК РФ и на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации должна обратиться с арбитражный суд с требованиями: - о признании торгов (размещения заказа) недействительным, - о признании муниципального контракта от 26.11.2010 г. № 150 недействительным и о применении последствий его недействительности.

- в лице Комитета муниципального заказа в последующем допустить ООО «Гранд - АРТ» к участию в аукционе, признав победителем того участника размещения заказа, кто предложил наименьшую цену.

В судебное заседание общество представило заявление об отказе от требований, изложенных в пункте 2 просительной части заявления в редакции требований от 24.01.2011 г., в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 150 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что Администрацией решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 1,

выраженное в протоколе № 1 от 11.11.2010 г., принято с нарушением требований действующего законодательства, поскольку условия, предусмотренные пунктами 5, 6 раздела «Условия размещения муниципального заказа» и технического задания (приложение № 1 (лот № 1) не могут быть отнесены к условиям, подтверждающим качественные характеристики товара.

В связи с этим указал, что отказ аукционной комиссии в допуске ООО «Гранд - АРТ» к участию в данном аукционе по лоту № 1 нарушил права общества и создал препятствие для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, истец заявил ходатайство о взыскании с Администрации Волгограда расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Представители Администрации Волгограда и Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (далее по тексту – заказчик) в удовлетворении заявленных требований просят отказать.

МУП «Городской центр рекламы и информации», ООО «ТЭК «Турист», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц представителей в судебное заседание не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что в соответствии с правилами ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Изучив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 12.10.2010 г. уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципальных заказов для муниципальных заказчиков Волгограда - Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда на основании заявки поданной муниципальным заказчиком - комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда был объявлен открытый аукцион (№ 1030) на размещение муниципального заказа на право заключить муниципальные контракты «На поставку товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» (далее - аукцион).

Предметом аукциона явились два лота: «Поставка товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» - лот № 1 и «Выполнение работ по оформлению крупномасштабной металлической конструкции сцены-панно на пл. Павших Борцов к праздничным и памятным датам 2011 года» - лот № 2.

С целью участия в аукционе по лоту № 1 «Поставка баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года», ООО «Гранд - АРТ» представило в Комитет муниципального заказа администрации Волгограда заявку № 132 от 28.10.2010 г.

Кроме заявителя заявки на участие в аукционе по указанному лоту были поданы МУП «Городской центр рекламы и информации» (МУП «ГЦРИ») и ООО «ТЭК -Турист».

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 11.11.2010 г., ООО «Гранд - АРТ» и ООО «ТЭК-Турист» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1

Учитывая, что только один участник размещения заказа - МУП «ГЦРИ»был допущен к участию в аукционе, аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся, а указанный претендент признан участником по данному лоту.

Как следует из протокола от 11.11.2010 г., аукционная комиссия со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона, от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) отказала заявителю в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки участника требованиям, установленным в документации об аукционе. Участником размещения заказа представлены неполные сведения о качестве поставляемого товара.

В связи с этим, по основаниям, предусмотренным п. п. 5. 6 ст. 36 Закона № 94-ФЗ между Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (заказчик) и МУП «ГЦРИ» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 150 от 26.11.2010 г. «Поставка баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года».

Не согласившись с выводами, изложенными в решении аукционной комиссии, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону

или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 названного Закона, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе, которая должна содержать, помимо иных обязательных сведений и документов, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Как следует из п. 7 раздела «Для участия в аукционе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке» документации об открытом аукционе, в составе заявки на участие в открытом аукционе участники должны предоставить по лоту № 1 сведения о качестве поставляемого товара: согласно документации об аукционе (п. 5, 6 раздела «Условия размещения муниципального заказа») и техническому заданию (приложение № 1 (лот № 1) к документации об аукционе).

Пункт 5 раздела «Условия размещения муниципального заказа» документации об аукционе устанавливает требования по качеству, в соответствии с которыми по лоту № 1 участник размещения заказа должен указать, что исполнитель несет ответственность за качество поставляемой продукции.

Пунктом 6 указанного раздела определены технические характеристики, которыми по лоту № 1 к товару предусмотрены следующие требования: печать полноцветная широкоформатная с разрешением 360 dpi на баннерной ПВХ ткани (винилискожа) с сетчатой

структурой, массой не менее 420 г. на кв.м. Размеры баннерных посланий: 3,0 м. х 6,0 м., размеры видимого изображения - 2,9 м. х 5,8 м. - 790 шт. на цельном баннерном полотне.

Техническим заданием по лоту № 1 «Поставка баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года», являющимся неотъемлемой частью документации об аукционе, определены сроки исполнения, этапы выполнения работ, план по поставке баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года, включающий ряд существенных положений определяющих потребности заказчика.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, в том числе, и техническим характеристикам предмета заказа, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно письму Министерства экономического развития и торговли РФ от 10.10.2007 г. № 15455-ап/д04, осуществляющему нормативно-правовое регулирование и формирование политики в сфере размещения заказов, заявка на участие в аукционе, поступившая от участника размещения заказа, содержит сведения о предлагаемых товарах, работах, услугах, которые не соответствуют каким-либо требованиям и показателям, установленным в документации об аукционе, такая заявка отклоняется аукционной комиссией на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе как не соответствующая требованиям документации об аукционе.

Согласно Протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальные контракты «Поставка товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» от 11.11.2010 г. участнику размещения заказа заявителю было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 94 - ФЗ в связи с несоответствием заявки участника требованиям, установленным в документации об аукционе. Участником размещения заказа представлены неполные сведения о качестве поставляемого товара.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявки ООО «Гранд-АРТ» по лоту № 1 и приложения к ней (письмо от 28.10.2010 г. № 132), аукционной комиссией было установлено, что «общество с ограниченной ответственностью «Гранд-АРТ» обязуется поставить баннерные послания для оформления Волгограда к празднованию Нового 2011 года».

Вместе с тем, указанный лот предполагал поставку баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года.

Перечисленные в указанном письме технические характеристики: «печать полноцветная широкоформатная с разрешением 360 dpi на баннерной ПВХ ткани (винилискожа) с сетчатой структурой, массой не менее 420 г. на кв.м.» фактически соответствуют требованиям, предъявляемым к лоту № 2 на поставку баннерных посланий для оформления Волгограда к празднованию Нового 2011 года, и не соответствуют требованиям к лоту № 1.

Кроме того, к омиссией при рассмотрении заявки установлено, что в ней не указаны существенные требований технического задания по лоту № 1, а именно - план и условия изготовления и поставки баннерных посланий (п. 8 технического задания).

Согласно разделу «Требованиями к оформлению заявки на участие в открытом аукционе» документации об аукционе, сведения, которые содержатся в заявке на участие в аукционе не должны допускать противоречивых и (или) недостоверных сведений, неполных сведений и двусмысленных толкований, а несоответствие заявки требованиям документации об аукционе является основанием для ее отклонения.

Таким образом, обязанность правильно оформить заявку на участие в конкурсе на размещение заказа для государственных и муниципальных заказов возложена на заявителя положениями Закона № 94 – ФЗ и документацией об аукционе, в связи с чем претендент несет риск последствий правильного оформления поданных им документов.

В связи с этим, суд считает правомерным решение аукционной комиссии об отказе ООО «Гранд-АРТ» в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 94 – ФЗ в связи с несоответствием заявок участника требованиям, установленным в документации об аукционе.

Кроме того, несоответствие указанной заявки требованиям документации об аукционе было установлено комиссией УФАС по Волгоградской области при рассмотрении жалобы ООО «Гранд-АРТ», что отражено в решении антимонопольного органа от 25.11.2010 г. по делу № 10-06/06-592.

При исследовании судом заявок, представленных другими участниками аукциона было установлено, что в соответствии с требованиям, предъявляемыми документацией об аукционе была представлена лишь заявка МУП «ГЦРИ».

При этом судом учтено, что необходимость в исполнении положений, изложенных в документации об аукционе, обусловлена заключением по итогам конкурса и последующим исполнением контракта с соблюдением требований к его предмету и условиям.

Неисполнение таких требований позволило бы сторонам такого контракта произвольно толковать его условия как при его заключении, так и при исполнении.

В связи с этим, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гранд-АРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальные контракты «Поставка товара и выполнение работ по оформлению города Волгограда к праздничным и памятным датам 2011 года» уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципальных заказов – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, изложенные в Протоколе от 11.11.2010 г. об отказе ООО «Гранд-АРТ» в допуске к участию в данном аукционе по лоту № 1 «Поставка баннерных посланий к праздничным и памятным датам 2011 года» и о признании данного аукциона по лоту № 1 несостоявшимся, взыскании с администрации Волгограда судебных расходов, отказать.

В части требований общества с ограниченной ответственностью «Гранд-АРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании администрации Волгограда:

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ С.П. Романов