Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» - ФИО1, представитель по доверенности от 28.11.2011; ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2012;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - ФИО3, консультант, доверенность от 31.08.2012 № 04-05-09-01/3861;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц – ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания»;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.09.2012 № 2789 об устранении выявленных нарушений требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц привлечены ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания».

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В связи с поступившим обращением жителя квартиры № 66 жилого многоквартирного дома № 102 по улице Дружбы города Волжского Волгоградской области на основании распоряжения от 20.09.2012 № 2789 инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 26.09.2012 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис», в ходе которой установлены нарушения подпункта «д» пункта 3 раздела 2, пункта 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно при проведении проверки коммунальной услуги по горячему водоснабжению в <...> температура воды в точках водоразбора при изливе воды в течении 3 минут в ванной составила + 57,0 С, в санузле + 49,9 С, на кухне + 47,0 С. На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на внутридомовых, наружных инженерных коммуникациях системы горячего водоснабжения не проводись. Замеры температуры проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06, свидетельство о поверке № 20-0383/1111-2021 действительно до 30.11.2012.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.09.2012 № 2789, приложении к акту проверке от 26.09.2012 № 2789, составленном с участием директора общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис».

По результатам проверки обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» выдано предписание от 26.09.2012 № 2789 об устранении выявленных нарушений требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которым предлагалось в срок до 08.10.2012 обеспечить представление коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам в соответствии с требованиями пункта 5 главы 2 Приложения № 1 Правил.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечена благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 раздела 2 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5,0 С, в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3,0 С.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водозабора должна быть не ниже 60° C и не выше 75° C независимо от применяемой системы теплоснабжения.

Производственный контроль качества горячей воды осуществляется в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

При этом пунктом 33 указанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 150 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», в случаях, указанных в пункте 157 настоящих Правил.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом № 102 по улице Дружбы в городе Волжский Волгоградской области от 01.06.2008 общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» приняло на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг жителям многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управления многоквартирным домом № 102 по улице Дружбы в городе Волжский Волгоградской области от 01.06.2008, приложением № 3 к договору общество обязалось обеспечивать предоставление услуг, в том числе обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение, отвечающее параметрам качества, надежности, экологической безопасности в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного лицом, ответственным за соблюдение нормативного уровня и режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям дома № 102 по улице Дружбы в городе Волжский Волгоградской области, является общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис».

В целях обеспечения потребителей коммунальными услугами по отоплению, горячему водоснабжению управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» заключен договор от 01.10.2009 № 76 энергоснабжения тепловой энергии в горячей воде с ресурсоснабжающей организацией обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязана отпускать абоненту тепловую энергию в горячей воде и поддерживать тепловой и гидравлический режимы на границе балансовой принадлежности.

В соответствии с проектами № 22-05-ОВ и № 22-05-ВК от 2007 года теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляется по двухтрубной схеме. В нормальных условиях, когда работают оба трубопровода, происходит циркуляция теплоносителя (горячей воды). В этот момент температура близка к температурному графику, который является приложением к договору от 01.10.2009 № 76. В период проведения ремонтных работ на одном из трубопроводов снабжение тепловой энергией (горячей воды) осуществляется по одному трубопроводу, циркуляция горячего водоснабжения в данном режиме отсутствует. Данная схема является тупиковой. B данном режиме горячее водоснабжения поступает на тепловой пункт с заниженными параметрами температуры относительно температурного графика. Вода у потребителя с необходимыми параметрами появляется после интенсивного сброса. В ночное время суток, когда отсутствует интенсивный водоразбор, происходит остывание воды в системе.

Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области издано постановление от 27.04.2012 № 2295 «Об установлении циркуляционного режима подачи горячего водоснабжения в межотопительный период 2012 года».

Пункт 1 данного постановления предусматривает обеспечение циркуляционного режима подачи тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения потребителей городского округа - город Волжский с 28.04.2012.

В пункте 2 данного постановления руководителям общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» предписано 28.04.2012 подключить теплотехническое оборудование и тепловые сети, обеспечивающие циркуляционный режим подачи тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения потребителей городского округа - город Волжский Волгоградской области, обеспечив: давление сетевой воды в коллекторах станций 6,0 (кгс/см.кв.) +/- 5 процента; температуру сетевой воды в коллекторах станций 70 С +/- 3 процента.

Согласно пункту 1 графика капитального ремонта тепловых сетей филиала общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» капитальный ремонт тепломагистрали ТМ-21 (от ВТЭЦ-2, переход через ж/д) – надземная, срок окончания работ – август.

Как следует из пояснения заявителя и представленных в материалы дела документов, 21.09.2012 управляющей компанией получена телефонограмма от диспетчерской службы общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания» о переводе горячего водоснабжения в режим без циркуляции, то есть в режим работы по одному трубопроводу (обратному).

Комиссией в составе представителей общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» 25.09.2012 составлен акт обследования дома №102 по улице Дружбы в городе Волжском, согласно которому проведенным обследованием установлено, что температура горячей воды на подающем трубопроводе составляет 62°С, что не соответствует графику температур в приложении № 5 к договору энергоснабжения.

В ходе проведения инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 26.09.2012 проверки в <...> температура воды в точках водоразбора при изливе воды в течении 3 минут в ванной составила + 57,0 С, в санузле + 49,9 С, на кухне + 47,0 С.

Из пояснений представителей заявителя следует, что общество уведомляло жителей многоквартирного дома о предстоящей возможности подачи горячей воды с пониженной температуры в связи с отсутствием циркуляционного режима во внешней и внутренней системе горячего водоснабжения.

На основании представленных доказательств суд установил, что причиной несоответствия температуры горячей воды пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 явилось отсутствие циркуляции теплоносителя в системе горячего водоснабжения в связи с проведением энергоснабжающей организацией ремонтных работ, и пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия у общества возможности для соблюдения пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и, соответственно, об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлены доказательства возможности обществом поддерживать температуру горячей воды на надлежащем уровне при отсутствии циркуляции.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание, содержащее в том числе конкретный срок для устранения нарушений, является неисполнимым.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено по результатам конкретной проверки в отношении общества, отсутствие возможности у которого поддерживать температуру горячей воды на надлежащем уровне при отсутствии циркуляции на момент вынесения предписания подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что у инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не имелось правовых оснований для выдачи данного предписания.

Кроме того, суд учитывает, что административным законодательством (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.09.2012 № 2789 об устранении выявленных нарушений не соответствует положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» требования о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.09.2012 № 2789 об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные обществом с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей подлежат возмещению за счет инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области путем взыскания с последнего указанной суммы в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.09.2012 № 2789 об устранении выявленных нарушений, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), как не соответствующее положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Взыскать с инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева