Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В., рассмотрев в упрощенном порядке материалы дела по заявлению Прокуратуры Еланского района Волгоградской области к главе администрации Рассветовского сельского поселения ФИО1 о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Еланского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о рассмотрении дела в упрощенном порядке уведомлен, 28.05.2016года по адресу: Еланский район, с. Березовка, ул. Кленинская -83. Отзыв с возражениями не представил.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п.п. 18, 19, 21, 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

5)о начальной цене предмета аукциона;

6)о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе
места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие
в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и
возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет определить адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Еланского района в период времени с 07.10.2015 по 13.05.2016 проведена проверка исполнения требований законодательства о защите конкуренции, по результатам которой установлен факт нарушения указанного законодательства со стороны администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района.

Проверкой установлено, Постановлением главы Рассветовского сельского поселения № 24 от 24.04.2015 принято решение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества Рассветовского сельского поселения земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 34:06:130003:89, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, Еланский район, примерно в 2,5 км северо-восточнее с.Березовка.

На основании указанного постановления 30.06.2015 в газете «Еланские вести» и 29.04.2015 в газете «Волгоградская правда» опубликовано извещение о проведении аукциона по аренде вышеуказанного земельного участка.

Как следует из извещения организатором - администрацией Рассветовского сельского поселения установлен шаг аукциона - 5 %, что нарушает требования ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru не размещено, размещено на сайте администрации Рассветовского сельского поселения 28.04.2015. Проект договора аренды земельного участка к извещению не приобщен.

Вместе с тем, в размещенном в газетах извещении отсутствует информация: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; порядке возврата задатка участникам аукциона.

В силу положений ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о
проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для
возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов
о государственной регистрации юридического лица в соответствии с
законодательством иностранного государства в случае, если заявителем
является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с п. 17 с. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о конкуренции) признакам ограничения конкуренции являются, в том числе установление органами местного самоуправления, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

В частности п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции запрещается необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В нарушение указанных положений законодательства в извещении об аукционе от 28.04.2015 и 29.04.2015года указано, что претендент представляет следующие документы: заявку, платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающие внесение задатка, физические лица предъявляю документ, удостоверяющий личность; юридические лица дополнительно представляют следующие документы: нотариально заверенные копии учредительных документов; решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретение земельного участка (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендентами), опись представленных документов, таким образом, Рассветовского сельского поселения для участия в аукционе юридических лиц предусмотрено истребование дополнительных документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

06.05.2015 на участие в аукционе поступила одна заявка от ИП главы КФХ ФИО2, которая не соответствовала форме, размещенной на сайте администрации Рассветовского сельского поселения.

Также установлено, что имеются противоречия между извещениями, размещенными в печатных изданиях, и документацией об аукционе, размещенной на сайте администрации поселения.

Так, согласно газетным публикациям от 28.04.2015 (газета «Еланские вести») и от 29.04.2015 (газета «Волгоградская правда) заявления о намерении приобрести право на заключение договора аренды на указанный земельный участок принимаются в течение 30 дней со дня опубликования данного информационного сообщения, таким образом, срок подачи заявок определен 27.05.2015 и 28.05.2015 соответственно, однако, в документации об аукционе указано, что заявки принимаются в рабочие дни с 27.04.2015 до 26.05.2015, то есть прием заявок начинается ранее опубликования указанной информации и прекращается до истечения 30 дней с момента официального опубликования.

Кроме того, установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru до 07.10.2015 года не размещены.

Данные факты могут свидетельствовать о наличии коррупционной составляющей, выраженной в злоупотреблении служебным положением должностными лицами органа местного самоуправления, вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (п. «а» ст. 1 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции)).

Данные факты могут свидетельствовать о наличии коррупционной составляющей, выраженной в злоупотреблении служебным положением должностными лицами органа местного самоуправления, вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (п. «а>ст. 1 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008«Опротиводействии коррупции)).

Из ст. 3 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008«О противодействии коррупции) следует, что одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

По результатам проверки прокуратурой 13.05.2016 года в отношении главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, о чем составлено соответствующее постановление с его участием.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 27.04.2016 вынесено решение по делу № 15-01-15-03/876, которым установлен факт нарушения администрацией Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту -Федеральный закон №135-Ф3), выразившегося в установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Целью статьи 14.9 ч.1 КоАП РФ является обеспечение соблюдения органами публичной администрации требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлен факт совершения главой администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района административного правонарушения, предусмотренный ч.1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение антимонопольного органа не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, событие административного правонарушения установлено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Арбитражный суд считает вину ФИО1 установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению им требований действующих нормативных актов. Ответчик таких доказательств суду не представил.

Факт совершения главой администрации правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2016года, вступившим в законную силу Решением УФАС по Волгоградской области от 27.04.2016 по делу № 15-01-15-03/876, и другими материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении главы администрации ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, принимая во внимание совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, впервые, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, следует применить минимальное наказание по низшему пределу санкции, установленной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь главу Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.Большое Судачье, Руднянского района, Волгоградской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 344401001

ОКТМО 18701000

Банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

р/счет: <***>

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации – 415 1 16 90010 04 6000 140

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Пономарев А.В.