Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Региональная энергетическая служба» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Региональная энергетическая служба (далее Общество, ЗАО «РЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить вынесенное Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области (далее ГЖИ, административный орган) постановление № 29 от 31 января 2008 года о привлечении Общества к административной ответственности рос т. 7.23 КоАП РФ. В обоснование заявления Обществом указано, что у административного органа не было достаточных оснований для привлечения ЗАО «РЭС» к ответственности, поскольку в рассматриваемом случае действия произведены Обществом в состоянии крайней необходимости.

В заседании суда заявитель требования поддержал.

Представитель административного органа с требованиями не согласен.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства по делу в совокупности, арбитражный суд считает постановление ГЖИ законным и обоснованным, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за правонарушение, которое выразилось в отключении водоснабжения по ул. Бородинской города Волгограда с 12.01.08г. до 23.01.08г.

Факт отключения водоснабжения подтверждается актом проверки, состапвленном с участием жителей дома № 24 по ул. Бородинской протоколом об административном правонарушении.

Суд считает факт совершения правонарушения Обществом доказанным материалами дела.

Несостоятелен и противоречит материалам дела довод заявителя о том, что ЗАО «РЭС» не несет ответственности за техническое обслуживание и состояние водопроводной сети, расположенной по ул. Бородинская, от которой осуществляется водоснабжение частных домовладений по ул. Бородинская, поскольку указанная сеть не передавалась ему в пользование по договору аренды муниципального имущества Волгограда.

В силу ч. 1 ст. 540 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Водоснабжение жилого дома № 24 по ул. Бородинская осуществляется ЗАО «РЭС», что не оспаривается заявителем. Согласно имеющимся в материалах дела квитанции и реестра оплат по лицевому счету № <***> на домовладельца ФИО3, ФИО3 регулярно оплачивает услуги по водоснабжению ЗАО «РЭС».

Таким образом, учитывая, что ЗАО «РЭС» осуществляет водоснабжение частных домовладений с момента направления ЗАО «РЭС» гражданам платежного документа для внесения платы за коммунальную услугу пс холодному водоснабжению, в силу действующего законодательства ЗАО «РЭС» приняло на себя обязательства по предоставлению гражданам коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

Положениями ч. 2 ст. 543 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей возложена на энергоснабжающую организацию.

Следует также отметить, что в настоящее время правоотношения, возникшие между гражданами - потребителями коммунальных услуг и ЗАО «РЭС» -энергоснабжающей организацией, которое является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 (далее Правила).

Согласно разъяснению Министерства регионального развития РФ от 29.11.2007 г. № 21492-СК/07 вышеуказанные Правила являются обязательными для исполнения, предоставление населению коммунальных услуг носит публичный характер и не должны противоречить нормам Правил. В связи с этим, обязанности исполнителя по предоставлению коммунальных услуг должны выполняться, независимо от того заключен договор на оказание коммунальных услуг или нет, в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с п. 3 Правил, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы.

Согласно положений пункта 7 вышеуказанных Правил в случае заключения собственниками жилых домов договоров о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией, именно ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ЗАО «РЭС» оказывает населению г. Волгограда коммунальные услуги, в том числе и гражданам, проживающим по ул. Бородинская, ЗАО «РЭС» является исполнителем услуги по водоснабжению жилого дома № 24 по ул. Бородинская, в силу чего обязанность по предоставлению населению коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества, а следовательно, техническое обслуживание водопроводной сети является обязанностью ЗАО «РЭС» независимо от того, передан ли уличный водопровод городской администрацией на эксплуатацию ЗАО «РЭС» или нет, так как пользователи оплачивают в ЗАО «РЭС» коммунальную услугу по холодному водоснабжению по установленному для населения Администрацией Волгограда тарифу.

Постановлением Администрации г. Волгограда от 27.01.2006 года № 93 «Об установлении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Волгограда» в редакции Постановления Администрации г. Волгограда от 28.12.2006 года № 3614 установлен тариф на коммунальную услугу по централизованному водоснабжению (для бытовых нужд) для населения Волгограда, проживающего в жилых помещениях независимо от формы собственности, в размере 7, 58 руб. за 1 куб.м.

Как следует из приобщенных к материалам дела квитанциям об оплате гражданами услуги по водоснабжению, платежи начисляются по тарифу установленному органами местного самоуправления в размере 7.58 руб. за куб. м. То есть, на общих основаниях, как за коммунальную услугу по водоснабжению для всех жителей Волгограда, независимо от принадлежности водопровода.

Установленный тариф обеспечивает исполнителю коммунальных услуг - ЗАО «РЭС» возмещение всех понесенных акционерным обществом затрат, связанных с предоставлением населению услуги по холодному водоснабжению, в том числе с учетом необходимого ремонта водопроводных сетей. Взимая за коммунальную услугу по установленному в соответствии с действующим законодательством тарифом, ЗАО «РЭС» несет обязанности исполнителя услуг по холодному водоснабжению.

При предоставлении коммунальных услуг исполнителем должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Пунктом 1 приложения № 1 к Правилам определены требования к качеству коммунальных услуг, а именно, бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допускаются перерывы при предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей лишь после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя и в установленном Правилами порядке.

Согласно ч. 2 ст. 546 Гражданского Кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Пунктом 1 приложения 1 к Правилам предусмотрена допустимая продолжительность перерывов подачи гражданам холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

Нельзя согласиться с доводом заявителя о том, что действия ЗАО «РЭС» по отключению с 12.01.2008 года водоснабжения частных домовладений по ул. Бородинской являются необходимыми в целях предотвращения аварийной ситуации и являются правомерными.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации этих систем Госстроем России приказом от 30.12.1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Следует отметить, что указанные Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

В соответствии с п. 2.10.1 указанных правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта, при этом согласно пункту 2.10.13. при длительности ликвидации аварии более 24 часов должно быть организовано альтернативное (временное) водоснабжение. В нарушение указанных требований законодательства ЗАО «РЭС» до настоящего времени не обеспечило жителей домовладений по ул. Бородинской водоснабжением.

Таким образом, действия ЗАО «РЭС» по прекращению водоснабжения домов ущемляет права и законные интересы граждан, которые добросовестно оплачивают коммунальную услугу по водоснабжению.

Более того, отключение на длительное время целых улиц жилых домов от водоснабжения может послужить достаточным основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций и социальных взрывов.

Нельзя также согласиться с выводом заявителя о том, что у ЗАО «РЭС» отсутствовала объективная возможность для соблюдения правил и норм, регулирующих оказание услуг по водоснабжению потребителей.

Возможность возобновления водоснабжения подтверждается письмом ЗАО «РЭС» от 05.02.2008 года № рэс/0150-08, согласно которому Общество располагает необходимым оборудованием и квалифицированным персоналом для выполнения ремонтных работ на водопроводной сети по ул. Бородинская. Взимание дополнительной платы с жителей частных домовладений за проведение ремонтных работ является не соответствует действующему законодательству, так как жителями регулярно вносится плата за предоставляемые ЗАО «РЭС» услуги по водоснабжению.

При таких обстоятельствах суд находит доказанной вину Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, довод заявителя о том, что в прекращении водоснабжения частного домовладения по ул. Бородинская, 24 отсутствует вина ЗАО «РЭС», является несостоятельным и противоречит материалам административного дела.

Нарушений порядка привлечения Общества к ответственности административным органом не допущено.

Оснований для отмены оспариваемого постановления судом не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ЗАО «Региональная энергетическая служба» отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом 10-дневный срок с момента принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В.Назаревская