Гражданский кодекс часть 1

от Волгоградской транспортной прокуратуры - ФИО1, старший помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» - ФИО2, доверенность от 11.08.2017 № 53;

с участием в деле главного государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, представлен паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Волгоградской транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.08.2016) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле главного государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3;

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании административный орган настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волгоградской транспортной прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 30.06.2017 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского», в ходе которой установлено, что 8, 12, 17, 22 мая 2017 года и 5, 8, 12 июня 2017 года на путях необщего пользования, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского», работниками общества из вагонов № 5389430920, 5389351720, 5385750420, 767185420, 76714104, 7603504720, 7671413820, 5757839520, 7603554220 осуществлена выгрузка опасных грузов - кислота серная, натрия гидроксида раствор, отнесенных ко 2 и 3 классу опасности. Получателем данного груза на станциях Трубная, город Волжский Приволжской железной дороги с подачей на подъездные пути грузополучателя является общество с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского».

Вместе с тем лицензии на осуществление видов работ «Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» общество не имеет.

Волгоградским транспортным прокурором 14.07.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Таким образом, установленное выше требование о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам распространяется и на общество, осуществляющее указанную деятельность на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования.

Вместе с тем на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» выдана соответствующая лицензия.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования данного вида деятельности регламентируется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 492 лицензируемый вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» включает в себя такой вид деятельности, как транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды (пункт 5 приложения к Правилам № 492).

При этом под транспортированием грузов (объектов) понимается их перемещение от мест погрузки до мест выгрузки.

В соответствии с пунктом 17 приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам, связанным с транспортировкой опасных веществ, может быть отнесен объект организации, в случае если она владеет на правах собственности или аренды или другом законном основании: путями (дорогами) необщего пользования для транспортирования опасных веществ; техническими средствами, предназначенными для транспортирования (перемещения) опасных веществ.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки выявлены факты осуществление обществом выгрузки опасных грузов из вагонов, то есть погрузочно-разгрузочных операций в месте доставки (выгрузки) таких грузов.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 221 погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования, входят в состав лицензируемой деятельности «погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте выдана обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» 04.04.2017 и имелась на момент установленной прокуратурой выгрузки опасных грузов из вагонов на путях необщего пользования (май, июнь 2017 года). Действия по транспортированию грузов возложено на основании договора № 57/2017 от 01.02.2017 на общество с ограниченной ответственностью «Вектор», заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор».

В соответствии с данным договором перевозчик (общество с ограниченной ответственностью «Вектор») своим локомотивом обязуется оказывать следующие виды услуг: подача вагонов до погрузо-разгрузочных фронтов предприятия «контрагента» - Волжской ТЭЦ-2 по подъездному железнодорожному пути необщего пользования № 39, примыкающему стрелочным переводом № 12 к соединительному пути № 3 станции Трубная Приволжской железной дороги, до стрелочного перевода № 207; расстановка вагонов на места погрузки, выгрузки и уборка вагонов. Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Часть 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает право прокурора возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, событием административного правонарушения согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2017 является факт выгрузки опасных грузов, который отнесен заявителем к такому виду работ в составе лицензируемой деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» как «транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды».

Вместе с тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2017 не содержит сведений относительно действий общества по транспортированию опасных грузов.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» лицензии на осуществление такого вида деятельности, и последнее не вправе транспортировать какие-либо грузы.

При таких обстоятельствах, административный орган не представил доказательств наличия события административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалы дела представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2017 в отношении управляющего общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» ФИО4

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования Волгоградской транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая генерация г. Волжского» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.08.2016) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева