Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортное Агентство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортное Агентство» (далее – ООО «ТА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее – ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, Инспекция, административный орган) № 066 от 28.05.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда представила административный материал.

Изучив материалы дела, правовые позиции сторон, суд находит основания для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании поручения № 16/70 от 20.04.2015 сотрудниками ИФНС России по Центральному району г. Волгограда с 20.04.2015 по 21.04.2015 проведена проверка ООО «ТА» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт за период с 01.03.2015 по 05.04.2015. Подробно результаты проверки отражены в акте от 21.04.2015 № 16-19/1/38.

21.04.2015в отношении ООО «ТА» был составлен протокол№ 020302об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, согласно которому ООО «ТА» заключены договоры: агентский договор № 64-РУ/12 от 01.10.2012с ООО «КАССИР.РУ Волгоград» (продажа билетов на зрелищные мероприятия); агентский договор № 2АВТО/14 от 01.04.2014 с ООО «НОЙ Транс Сервис» (продажа билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов), агентский договор от 08.10.2013с ООО «Нейс-Транс-Юг» (продажа билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов). По мнению административного органа, по данным договорам ООО «ТА» выступает в качестве платежного субагента – платежного агента и, следовательно, его деятельность регулируется, в том числе, нормами Федерального закона от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и Федеральным законом от 22.05.2003№ 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», в связи с чем в нарушение указанных требований закона в проверяемом периоде через кассы Общество осуществило реализацию (продажу) физическим лицам билетов на зрелищные мероприятия (БСО) без применения контрольно-кассовой техники всего на общую сумму 321425 рублей, а также в период с 01.03.2015 по 05.04.2015 использовало контрольно-кассовую технику ПВНС-МИКРО-К № 00205698, ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00410748, ЭЛВЕС-МК № 00039878, ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00205697, ЭЛВЕС-МК № 00025286, ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00410741, ЭЛВЕС-МИКРО-К№ 0018833(э) ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00233950, ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00188314, ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00323825, ЭЛВЕС-МИКРО-К № 00188338, ЭЛВЕС-МИКРО-К№ 00188318, не включенную в актуализированный перечень контрольно-кассовой техники, которую вправе применять платежные агенты при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц после 01.01.2014, то есть использовало ККТ с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения.

Постановлением № 066 от 28.05.2015 Инспекция привлекла ООО «ТА» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспаривает его в настоящем деле.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 2 Федерального закона от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» поставщиком являются юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с этим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Из системного анализа приведенных норм следует, что действие данного Федерального закона от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» распространяется на отношения, связанные с оказанием платежным агентом единственной услуги - услуги по приему платежей с их последующей передачей поставщикам и иным субъектам, указанным в законе, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), выступая в качестве платежного агента, не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Положения части 12 статьи 4 Федерального закона от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»возлагают на платежного агента при приеме платежей обязанность использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

Статьей 5 Федерального закона от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» предусматриваются требования к кассовому чеку, выдаваемому платежным агентом плательщику.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от22.05.2003№ 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от22.05.2003№ 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 359, настоящее Положение устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков. На бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее - документы).

Как следует из материалов дела, ООО «ТА» были заключены следующие договоры: агентский договор № 64-РУ/12 от01.10.2012с ООО «КАССИР.РУ Волгоград» (продажа билетов на зрелищные мероприятия); агентский договор № 2АВТО/14 от01.04.2014 с ООО «НОЙ Транс Сервис» (продажа билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов), агентский договор от 08.10.2013с ООО «Нейс-Транс-Юг» (продажа билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов).

Анализ договоров свидетельствует о том, что прием ООО «ТА» платежей от физических лиц направлен на исполнение последними денежных обязательств не перед перевозчиком, сформировавшим перевозочный продукт, а перед агентом, осуществляющим реализацию перевозочного продукта, оказание зрелищных услуг. Приобретая билет на авиа, железнодорожную, автобусную перевозку, зрелище, физическое лицо не имеет никаких денежных обязательств перед перевозчиком, обязательства по оплате у гражданина возникают только в момент приобретения билета (заключения договора), в то время как платежный агент принимает денежные средства в оплату имеющихся обязательств по уже заключенному договору между поставщиком услуг и плательщиком.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от03.06.2009 № 103«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и по условиям вышеуказанных соглашений, ООО «ТА» не является платежным агентом, в связи с чем действие названного Федерального закона на отношения между ООО «ТА» по договорам: агентский договор № 64-РУ/12 от01.10.2012с ООО «КАССИР.РУ Волгоград» (продажа билетов на зрелищные мероприятия); агентский договор № 2АВТО/14 от01.04.2014 с ООО «НОЙ Транс Сервис» (продажа билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов), агентский договор от 08.10.2013с ООО «Нейс-Транс-Юг» (продажа билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов), не распространяется, что исключает обязанность Общества при приеме указанных в акте проверки платежей использовать контрольно-кассовую технику, включенную в актуализированный перечень контрольно-кассовой техники, которую вправе применять платежные агенты.

При этом, с учетом положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от22.05.2003№ 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», ООО «ТА» при выполнении условий вышеуказанных договоров по реализации соответствующих бланков строгой отчетности вправе осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ТА» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 066от 28.05.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортное Агентство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова