Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) № 03-03/21-184 от 24.08.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области представил материалы административного дела и отзыв, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В возражении на отзыв административного органа Общество выражает несогласие с приведенными доводами Комитета, указывая на необходимость отмены обжалуемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования, Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с материалами дела, котельные, расположенные по ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); по ул. Кубанская, 101 (школа-интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район) филиалом ОАО «РЖД» переданы в муниципальную собственность по договору дарения (пожертвования) от 25.01.2019.

Вышеуказанное имущество в соответствии с распоряжениями департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 14.01.2019 № 78р включено в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

Фактически снабжение потребителей тепловой энергией и горячей водой от указанных котельных и предъявление платы за оказанные услуги после передачи их в муниципальную собственность осуществляет ООО «Концессии теплоснабжения».

Факт представления ООО «Концессии теплоснабжения» услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, посредством котельных расположенных по ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); по ул. Кубанская, 101 (школа-интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район) Обществом не оспаривается и подтверждается судебными актами по делу № А12-9121/2020.

При этом установлено, что Общество в нарушение требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) при начислении потребителям платы за тепловую энергию и горячую воду в 2019 году неправомерно применяло тарифы утвержденные приказами Комитета от 20.12.2018 № 47/25 и 47/26, в отсутствие установленных тарифов для указанных источников тепловой энергии и горячей воды (заявлений на установление тарифов на тепловую энергию и горячую воду по указанным котельным в адрес Комитета не поступало, тарифы Комитетом не устанавливались).

В адрес администрации г. Волгоград 28.05.2021 (исх. № 31-02-10/1751) направлен дополнительный запрос с просьбой представить информацию по передаче прав владения и (или) пользования в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения и копии документов, определяющих условия и порядок передачи имущества.

В ответ на запрос администрацией г. Волгограда (исх. от 02.06.2021 № 05-и/1717 представлена информация, что по состоянию на текущую дату в реестре муниципального имущества Волгограда учтены сведения о недвижимом имуществе (котельные по адресам: по ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); по ул. Кубанская, 101 (школа-интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район)) переданном в хозяйственное ведение МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

04.06.2021 (исх. № 31-03-15/1856) в администрацию г. Волгограда был направлен запрос с просьбой сообщить информацию об организации, непосредственно оказывающей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, посредством указанных котельных, потребителям (выставляющей плату потребителям за оказанные услуги).

15.06.2021 (вх. № 31/5323) от департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации г. Волгограда поступила информация, что фактически оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населению от котельных по ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); по ул. Кубанская, 101 (школа-интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район) осуществляет ООО «Концессии теплоснабжения».

В подтверждение информации представлены платежные документы за апрель 2021 года по лицевым счетам <***> (ул. им. милиционера ФИО1, д. 66); 131261376307 (ул. Ардатовская, д. 2); 131622293607 (ул. Автотранспортная, д. 79), 130000505253 (ул. Кубанская, д. 15), 130000505254 (ул. Кубанская, д. 15а) в соответствии с которыми ООО «Концессии теплоснабжения» за апрель 2021 года предъявляет плату указанным потребителям по тарифам, установленным приказами Комитета от 20.12.2018 № 47/25 и 47/26 за тепловую энергию в размере 1990,33 руб/Гкал и горячее водоснабжение в размере 137,62 руб./м3.

При этом, согласно пункту 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно ст. 3, ст. 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Регулируемые организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения.

Согласно п. 12 данных Правил № 1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами N° 1075.

В соответствии с п. 24 Правил № 1075 регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

В случае появления у ресурсоснабжающей организации имущества, не учитываемого при расчете и утверждении тарифов для данной организации, у нее возникает обязанность по обращению в орган регулирования для установления тарифов на тепловую энергию с использованием данного имущества.

Основание для досрочного пересмотра тарифа для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты теплоснабжения или получили права владения или пользования такими объектами указаны в подпункте "и" пункта 7 раздела 3 Правил № 1075.

Следуя указанной норме, регулируемая организация обязана представить предложения об установлении цен (тарифов) в случае приобретения в течение текущего периода регулирования новых объектов теплоснабжения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, определение системы, принципов и методов регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования № 406, Правила № 406), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э

Согласно ст. 3, ст.35 Закона о водоснабжении и водоотведения регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с принципами достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов.

Регулируемые организации получают оплату за водоснабжение и водоотведение по установленным для них тарифам применительно к тем объектам водоснабжения и водоотведения, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения.

Согласно п. 13 Правил № 406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами № 406.

В соответствии с п. 22 Правил № 406 для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года.

Таким образом, в случае появления у ресурсоснабжающей организации имущества, не учитываемого при расчете и утверждении тарифов для данной организации, у нее возникает обязанность по обращению в орган регулирования для установления тарифов на водоснабжение с использованием данного имущества.

Основание для досрочного пересмотра тарифа для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты водоснабжения или получили права владения или пользования такими объектами указаны в подпункте "и" пункта 9 раздела 3 Правил № 406.

Регулируемая организация обязана представить предложения об установлении цен (тарифов) в случае приобретения в течение текущего периода регулирования новых объектов водоснабжения.

При этом от ООО «Концессии теплоснабжения» каких-либо предложений на установление тарифов на тепловую энергию и горячую воду по котельным по адресам: ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); ул. Кубанская, 101 (школа-интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район) в адрес Комитета не поступало, таким образом, тарифы на тепловую энергию и горячую воду, поставляемых Обществом от указанных котельных потребителям, не установлены.

Предложение Общества об установлении тарифов на горячую воду и тепловую энергию на очередной долгосрочный период регулирования 2019- 2023 гг., направленное в Комитет не содержало в себе необходимых обосновывающих материалов применительно к рассматриваемым котельным, соответственно расчёт тарифов на горячую воду и тепловую энергию произведён Комитетом без учёта данных по указанным источникам тепловой энергии.

Таким образом, тарифы, установленные приказами Комитета от 20.12.2018 №47/25, № 47/26 рассчитаны без учета объемов отпуска тепловой энергии и горячей воды от котельных по адресам: ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); ул. Кубанская, 101 (школа-интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район).

Предложения ООО «Концессии теплоснабжения» на корректировку тарифов, установленных приказами Комитета от 20.12.2018 № 47/25, № 47/26, представленные Обществом вх. от 30.04.2019 № 31/3049 (на 2020 г.), от 30.04.2020 № 31/3468 (на 2021 г.) также не содержало в себе необходимых обосновывающих материалов применительно к рассматриваемым котельным.

На запрос Комитета не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения котельными по ул. милиционера ФИО1 (ст. Волгоград-2); по ул. Кубанская, 101 (школа- интернат № 7); ст. Садовая (Ворошиловский район) ООО "Концессии теплоснабжения". Также такие документы не представлены и собственником имущества - администрацией Волгограда.

Вместе с тем, представлены платежные документы за январь - июнь 2021 г. по лицевым счетам <***> (ул. Автотранспортная, д. 79); 121261379007 (ул. Ардатовская, д. 2); 131261930607 (ул. им. милиционера ФИО1, д. 66), 131268607707 (ул. Чигиринская, д.2), 130000505663 (ул. Кубанская, д. 15), 130000505732 (ул. Кубанская, д. 15а), счета-фактуры, предъявленные ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" по договору № 018957 от 16.10.2020, ЧУЗ "Клиническая больница РЖД - Медицина" г. Волгограда по договору № 019935 от 26.11.2020, МОУ "Средняя школа № 11 Ворошиловского района по договору № 019479 от 02.03.2021, МОУ "Лицей № 5 им. Ю.А.Гагарина Центрального района по договору № 019325 от 27.02.2021, ИП ФИО2 по договору № 019940 от 26.11.2020, в соответствии с которыми ООО «Концессии теплоснабжения» предъявляет плату указанным потребителям по тарифам, установленным приказами Комитета от 20.12.2018 № 47/25 и 47/26 за тепловую энергию в размере 1990,33 руб/Гкал и горячее водоснабжение в размере 137,62 руб./м3.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, ООО «Концессии теплоснабжения» в случае осуществления реализации услуг теплоснабжения, для начисления и предъявления платы потребителям за поставленные коммунальные ресурсы необходимо обратится в орган регулирования для установления тарифа.

Действия общества комитетом квалифицированы верно, процессуальных нарушений административным органом не допущено, сроки давности привлечения к ответственности не нарушены. Представление вынесено в рамках закона, с учетом предоставленных комитету полномочий.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения административный орган правомерно назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (минимальный размер штрафа).

Так же следует отметить, что у организации отсутствует обязанность предоставлять информацию о своих экономически обоснованных расходах, однако организация обязана обратиться в орган регулирования для установления тарифов либо о корректировке ранее установленного тарифа при оказании услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения посредствам объектов по производству и передаче тепловой энергии, которые не учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения.

Таким образом, в случае появления у ресурсоснабжающей организации имущества, не учтенного при расчете и утверждении тарифов для данной организации, у нее возникает обязанность по обращению в орган регулирования для установления тарифов на тепловую энергию с использованием данного имущества.

Основания для досрочного пересмотра тарифа для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты теплоснабжения или получили права владения или пользования такими объектами указаны в подпункте "и" пункта 7 раздела 3 Правил установления регулируемых цен (тарифов) Основ ценообразования.

Иные доводы общества о наличии оснований для отмены оспариваемых актов не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 201, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.