Решение № А12-26437/2021 от 16.12.2021 АС Волгоградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-26437/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН  <***>) о признании незаконными решений       

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - ФИО1 по доверенности от 01.02.2021, ФИО2 по доверенности от 01.02.2021 (после перерыва);

от управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 24.05.2021;

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 24.05.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», общество,  заявитель) с учетом уточненных требований обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным решения управления муниципальным имуществом от 23.06.2021 № 18/7464 в части отказа в предоставлении сведений о предоставлении гражданам по ордерам указанных в приложении жилых помещений, о периодах действия заключенных договоров, о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания, а также о периодах отсутствия нанимателей (в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам); об обязании управления муниципальным имуществом городского округа – город Волжский предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведения о предоставлении гражданам по ордерам указанных в приложении жилых помещений, о периодах действия заключенных договоров, о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания, а также о периодах отсутствия нанимателей (в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам), указанные в запросе от 24.05.2021 № 175/21; о признании незаконным решения управления муниципальным имуществом об отказе в предоставлении сведений от 04.08.2021 № 18/8846; об обязании управления муниципальным имуществом городского округа – город Волжский предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведения о нанимателях (и членах семьи нанимателей жилых) помещений, находящихся в муниципальной собственности города Волжского по адресам, расположенным в городе Волжский и указанным в запросе от 14.07.2021 № 293/21, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи.

            Наряду с заявленными требованиями общество просит взыскать с управления муниципальным имуществом городского округа – город Волжский в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

            В ходе судебного разбирательства представители ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» поддержали требования по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д.7-16), уточнении к исковому заявлению (т.2 л.д.55-62).

            Представитель управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – управление, административный орган) требования не признала по доводам, изложенным в отзывах (т. 2 л.д.37, 57).

            Представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области поддержала позицию управления.

    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, оценив доводы сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных административным органом материалов следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ранее наименование юридического лица – ООО «Волгоградрегионгаз») является поставщиком газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих на территории Волгоградской области, в том числе поставляет газ на основании публичного договора в жилые помещения, расположенные по нижеуказанным адресам:

            Собственником данных жилых помещений является муниципальная имущественная казна.

            В связи с возникшей необходимостью получения информации о нанимателях и совместно с ними проживающих гражданах в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, по которым имеется задолженность за поставленный природный газ, 24.05.2021 общество обратилось с запросом в управление муниципальным имуществом городского округа – город Волжский о предоставлении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведений о том, что предоставлены ли гражданам по договорам найма (ордерам) указанные в приложении жилые помещения, с указанием периодом действия таких договоров; о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания; в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам), указать периоды отсутствия нанимателей (т.1 л.д.25).

            23 июня 2021 года исх.18/7464 управлением муниципальным имуществом направлен обществу ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации в силу запрета, установленного статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных) (т.2 л.д.27).

            Вместе с тем, у данного ответа имеется приложение по информации о номере и дате заключения договора социального найма по части адресов, а также по остальной части адресов в примечании указано, что «ДСН не заключался».

            Кроме того, 14.07.2021 общество обратилось с запросом к начальнику управления муниципальным имуществом городского округа – город Волжский о предоставлении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведений о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Волжского и переданных по договору социального найма (ордеру) гражданам, по адресам, расположенным в городе Волжском, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи.

            04 августа 2021 года исх.№18/8846 управлением муниципальным имуществом направлен обществу ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации о персональных данных нанимателей в силу запрета, установленного статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных) (т.2 л.д.57).

            Не согласившись с полученными отказами в предоставлении сведений, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

            Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа) поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора, а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа, вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения, в частности, о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещениях, газоснабжение которых обеспечивается, о размере помещений, ФИО нанимателей, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ.

Общество представило в материалы дела образец договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, размещенный на его официальном сайте.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной публичного договора поставки газа, а потому поставщик газа (общество), выступающий в качестве кредитора в обязательстве по поставке газа, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями об абонентах.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении обществом договора поставки газа с абонентом - физическим лицом, как в письменной форме, так и путем фактического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети, абонент - субъект персональных данных дает обществу согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора поставки газа.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (часть 3 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 152-ФЗ общество включено в реестр операторов персональных данных, является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилые помещения которых поставляется газ, и которые являются стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной публичного договора поставки газа, что свидетельствует о наличии у поставщика газа, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по поставке газа, необходимости обладать сведениями о должниках - абонентах с целью надлежащего исполнения условий договора поставки газа.

На основании изложенного, вопреки позиции управления, общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора поставки газа.

При таких обстоятельствах, указанное управлением основание отказа в предоставлении сведений противоречит действующему законодательству.

Рассмотрев позицию административного органа об отсутствии у него обязанности по предоставлению сведений о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г.Волжского и переданных по договору социального найма (ордеру), по адресам, указанным в приложении №1, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

            Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 N 5762 (ред. от 02.04.2021) «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее - Постановления от 30.10.2018 №5762) утверждено  Положение об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

            Для выполнения возложенных задач управление осуществляет функции, в том числе заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования имуществом, составляющим муниципальную казну городского округа (пункт 4.41 Постановления от 30.10.2018 №5762); осуществляет ведение учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.65); осуществляет формирование отдельных списков граждан по категориям: признанных в установленном порядке малоимущими, по единому общему списку, исходя из времени принятия таких граждан на учет; определенных федеральными законами, в том числе обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется уполномоченными федеральными органами; определенных федеральными законами, в том числе полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых переданы Волгоградской области и осуществляются за счет средств федерального бюджета; определенных законами Волгоградской области и обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Волгоградской области (пункт 4.66); осуществляет ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.67).

Пунктом 5.51 Постановления от 30.10.2018 №5762 предусмотрено, что для выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением, управление в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Приказа МВД России от 31.12.2017 №984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», вступившего в законную силу 17.04.2018, признан не подлежащим применению Приказ ФМС России от 11.09.2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий ранее, в том числе вопросы ведения поквартирных карточек (форма № 10), домовых (поквартирных) книг (форма № 11) на основании которых филиалами государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» выдавались справки о составе семьи.

В настоящее время Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено формирование и (или) ведение реестра сведений о лицах, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилых помещениях подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне, что исходит из пункта 1 раздела I Общие положения. Предмет регулирования Административного регламента «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного данным приказом.

Таким образом, определенные указанным нормативным правовым актом функции управления подразумевают получение и хранение им сведений о нанимателях жилых помещений в г. Волжском Волгоградской области, в той части, в которой управлением  заключены договоры найма либо внесены изменения в договоры найма.

С учетом изложенного, решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.06.2021г. № 18/7464 в части отказа в предоставлении сведений о предоставлении гражданам по ордерам указанных в приложении жилых помещений, о периодах действия заключенных договоров, о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания, а также о периодах отсутствия нанимателей (в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам), и решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе в предоставлении сведений от 04.08.2021 г. № 18/8846 не соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», постановлению администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 N 5762 «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», пункту 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, а также существенно нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, определяя на основании статьи 201 АПК РФ способ восстановления нарушенного ответчиком права заявителя, с учетом установленных судом обстоятельств, свидетельствующих об объективном отсутствии у управления части истребуемых сведений в связи с передачей ему только части соответствующих полномочий, суд считает необходимым обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведения о предоставлении гражданам по ордерам указанных в приложении жилых помещений, о периодах действия заключенных договоров, о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания, а также о периодах отсутствия нанимателей (в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам), указанные в запросе от 24.05.2021г. № 175/21, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса; обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Волжского по адресам, расположенным в городе Волжский и указанным в запросе от 14.07.2021 г. № 293/21, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса.

            В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

            При обращении с заявлением о признании незаконными решений обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 21565 от 27.07.2021 (т.2 л.д.31).

            Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу обществас ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград».

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

            Признать незаконным решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.06.2021г. № 18/7464 в части отказа в предоставлении сведений о предоставлении гражданам по ордерам указанных в приложении жилых помещений, о периодах действия заключенных договоров, о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания, а также о периодах отсутствия нанимателей (в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам).

            Обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведения о предоставлении гражданам по ордерам указанных в приложении жилых помещений, о периодах действия заключенных договоров, о количестве проживающих граждан в указанных жилых помещениях с указанием периодов проживания, а также о периодах отсутствия нанимателей (в случае если жилые помещения не предоставлялись гражданам по договорам найма (ордерам), указанные в запросе от 24.05.2021г. № 175/21, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса.

            Признать незаконным решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе в предоставлении сведений от 04.08.2021 г. № 18/8846.

            Обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Волжского по адресам, расположенным в городе Волжский и указанным в запросе от 14.07.2021 г. № 293/21, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса.

            Взыскать с управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

            Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия.

            В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

            Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

            По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                                       С.Г. Пильник