Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» (400094, <...>, офис 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2019, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписаний, с участием в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО1.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 16.02.2021, без номера,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области: ФИО3 – по доверенности от 22.12.2020, №04-01-06-02/3044

остальные-извещены, не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» (ООО «УК Статус», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган, ответчик) о признании предписания от 23.07.2021 № 1123 недействительным.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону.

Представитель Инспекции заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Инспекцией, на основании приказа от 23.06.2021 № 1123, в связи с поступившим обращением, в период с 28.06.2021 по 23.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами, в части обязательных требований к установлению размера платы за содержание общего имущества с многоквартирном доме по адресу: <...> (далее- МКД 24).

В ходе проверки в действиях ООО "УК "Статус" при установлении и начислении платы за содержание жилого помещения потребителям проживающим по адресу: <...> выявлены нарушения п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, п.6 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Инспекция, по результатам проверки, 23.07.2021 выдала Обществу предписание № 1123 в срок до 10.11.2021 провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, в части размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений МКД 24, исходя из работ и услуг, предусмотренных действующим законодательством; произвести перерасчет неправомерно начисленной платы (возврат) за содержание жилого помещения потребителям МКД 24 с марта 2021 года, с учетом исключения из перечня работ и услуг из п. 6.2 "Функции, связанные с паспортно-регистрационным учетом граждан" работ и услуг не предусмотренных действующим законодательством».

Общество, полагая, что предписание от 23.07.2021 N 1123 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила, Правила 491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Судом установлено, что многоквартирный дом N 24 по пер. Свободный р.п. Городище Волгоградской области находится в управлении управляющей организации ООО «УК Статус».

Общим собранием собственником помещений МКД 24 (протокол № 1-2020 от 30.01.2021) утвержден договор управления многоквартирным домом и с 01.02.2021 г. утвержден ежемесячный размер платы за управление многоквартирным домом № 24 по переулок Свободный рп. Городище Городищенского района Волгоградской области для собственников помещений МКД в размере 3,99 руб. за 1 квадратный метр принадлежащего собственнику помещения".

Из представленных платежных документов по кв. № 21 МКД № 24 установлено, что с марта 2021 года собственникам МКД № 24 предъявлялась плата за содержание жилого помещения исходя из принятого собственниками решений в размере 24,72 руб. за 1 кв.м, жилого (нежилого) помещения, платы за содержание систем вентиляции и дымоудаления в размере 1,20 руб. за 1 кв.м, жилого (нежилого) помещения, платы за техническое обслуживание теплового узла в размере 0,65 руб. за 1 кв.м, жилого (нежилого) помещения, платы за управление многоквартирным домом в размере 3,99 руб. за 1 кв.м, жилого (нежилого) помещения, что соответствует установленному размеру платы собственниками помещений МКД 24.

Кроме того, в плату за управление многоквартирным домом в размере 3,99 руб. за кв.м. в месяц включена плата за функции, связанные с паспортно-регистрационным учетом граждан в размере 0,37 руб. за 1 кв.м. (пункт 6.2 перечня работ и услуг).

Исходя из условий договора управления ООО «УК «Статус» обязана вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирный дом, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением настоящего договора (п. 1.2.6 Договора,); в рамках действующего законодательства обеспечивать регистрационный учет проживающих в многоквартирном доме граждан с целью предоставления соответствующих сведений органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании данных регистрационного учета, а также выдавать соответствующие справки обратившимся гражданам(п. 1.2.9 Договора).

Как указывает заявитель включение в размер платы за содержание жилого помещения МКД 24 платы за работы связанные с паспортно-регистрационным учетом граждан, ООО "УК "Статус" предоставляет услуги по оформлению документов о регистрации граждан по месту жительства (пребывания), получению и замене паспорта, выдачи справок и выписок по обращению потребителей для предоставления в государственные, муниципальные органы; учету собственников (арендаторов) нежилых помещений и выдача соответствующих справок, сведений.

В функции, связанные с организации начисления, сбора, перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги включены услуги по ведению лицевого счета собственника (нанимателя); учетно-вычислительные работы по расчету и начислению собственнику (нанимателю) в соответствии с условиями договора управления; учет и обработка оплаченных адресных именных платежных документов; обеспечение доставки адресных именных платежных документов, сбор средств.

Указанные услуги предоставляет штатный сотрудник ООО "УК "Статус" - паспортист, который в определенные дни часы принимает собственников, выдает по запросам справки, регистрирует, готовит запрашиваемые сведения.

Как указывает Инспекция, управляющая компания, выполняющая "функции паспортно-регистрационного учета граждан", ответственна только за прием и передачу соответствующих документов для регистрации граждан.

Исходя из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правилам 713), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно п. 2 указанных Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил N 713 ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

Согласно Перечню лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, к таким лицам относятся: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, к числу лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, отнесены и управляющие компании.

В должностные обязанности работника ООО «УК Статус», выполняющего функции паспортиста, входит осуществление контроля за соблюдением паспортного режима гражданами, проживающими на территории, обслуживаемой Обществом; проверка паспортов и документов граждан, предъявляемых для регистрации и снятия их с регистрационного учета; принятие документов от лиц, проживающих и/или собственников помещений в домах, обслуживаемых Обществом, для регистрации, снятия граждан с регистрационного учета с последующим представлением их в Паспортно-визовую службу (орган регистрационного учета); получение в установленном законом случаях из Паспортно-визовой службы (органа регистрационного учета) документов, связанных с регистрацией, снятием граждан с регистрационного учета, с последующей передачей их таким гражданам; принятие первичных документов от лиц, проживающих и/или собственников помещений в домах, обслуживаемых Обществом, предназначенных для оформления получения или замены паспорта и передача их в уполномоченные органы; ведение действующей и архивной картотеки с карточками регистрации согласно инструкции; обеспечение постановки и снятие военнообязанных граждан с воинского учета; составление отчетности в паспортно-визовую службу городского управления внутренних дел и городского военного комиссариата, песещение их по служебным вопросам; оформление поквартирных карточек и карточек регистрации граждан; выписка справок установленной формы для выдачи их населению; ведение журнала регистрации граждан по месту жительства, месту пребывания, снятия с регистрационного учета принятых и выдаваемых гражданам документов; обеспечение сохранности и достоверности сведений картотеки паспортного учета и проведение их сверки; ведение учета собственников помещений в домах, обслуживаемых Обществом.

Как указывает заявитель и обратного материалы дела не содержат, сотрудником Общества фактически указанные услуги выполняются.

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

С учетом указанного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что пункты 1.2.6 и 1.2.9 Договора управления, а также пункт 6.2 перечня работ и услуг, не противоречат требованиям действующего жилищного законодательства и законодательства о регистрационном учете.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера платы за управление многоквартирным домом в размере 3,99 руб. за кв.м. и включении в нее платы за функции, связанные с паспортно-регистрационным учетом граждан в размере 0,37 руб. за 1 кв.м, не опровергнуты и положения условий договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем доводы ответчика о том, что общество не обладало правом включения в расчет платы за управление многоквартирным домом, плату за функции, связанные с паспортно-регистрационным учетом граждан основаны на неверном применении действующего законодательства.

На основании изложенного, оспариваемое предписание противоречит положениям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.07.2021 № 1123, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» .

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.М. Бритвин