Гражданский кодекс часть 1

администрация городского поселения город Краснослободск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости садоводческому некоммерческому товариществу «Бобры» (далее – ответчик) о признании недействительным договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка ввиду его ничтожности.

Определением от 21.09.2021 исковое заявление принято к производству, суд обязал стороны:

ответчику – представить мотивированный и обоснованный отзыв на исковое заявление с представлением доказательств направления отзыва другой стороне.

Определением от 07.10.2021 суд обязал сторон:

В последующем истец уточнил требования просил расторгнуть спорный договор, что прямо отражено в дополнениях от 21.10.2021.

Определением от 03.11.2021 судебное заседание отложено ввиду действовавших ограничений.

Определением от 01.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, обязав сторон:

истцу – направить копию иска в адрес третьего лица – доказательства направления представить в суд;

ответчику – направить копию отзыва в адрес третьего лица – доказательства направления представить в суд;

третьему лицу – представить письменный отзыв на иск.

14.12.2021 в суд от истца поступили дополнительные пояснения с уточнениями заявленных требований, в соответствии с которыми истец просил суд признать прекращенным спорный договор.

Определением от 23.12.2021 суд обязал стороны:

истцу в обязательном порядке представить уточненные требования в итоговой редакции.

20.01.2022 в суд от истца поступили дополнения в соответствии с которым истец просил суд признать договор прекращенным.

Определением от 25.01.2022 суд обязал стороны с учетом устных выступлений:

истцу (повторно) – уточнить требования.

16.02.2022 в суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит суд:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:28:100028:6232 ввиду его ничтожности и применить последствия недействительности сделки.

Определением от 17.02.2022 суд отложил судебное заседание ввиду действовавших ограничений, предложив сторонам представить уточненные правовые позиции со ссылками на судебную практику.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в редакции от 16.02.2022 (дата поступления в суд), просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, заявил о пропуске срока, настаивая на доводах о том, что спорная сделка не является ничтожной, по существу оспорима, ввиду чего срок давности пропущен.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из искового заявления, между администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Истец, Администрация) и ТСН СНТ «Бобры» в лице председателя Е.Ф. Негоденко (далее - Ответчик, Пользователь) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 12 февраля 2020г. №1/2020 (далее - Договор). Согласно пунктам 1.1-1 4 земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:6232 предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет: с 12.02.2020 года по 12.02.2025 год. площадью 99094 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область. Среднеахтубинский район, г.Краснослободск (далее - Земельный Участок). Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования - садоводство.

В рамках мероприятий по самоконтролю проведенных Администрацией, выявлены существенные нарушения действующего законодательства РФ при заключении Договора.

В нарушение п.п.2 п.4 ст.42 и п.8 ст.43 Градостроительного кодекса РФ (ФЗ №190-ФЗ от 29.12.2004 г.) в проекте планировки территории СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером 34:28100028:6232 отсутствуют результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий.

Проект межевания территории ТСН СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером 34:28100028:6232 составлен без учета материалов и результатов инженерных изысканий.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка и формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

В соответствии с Требованиями, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения землеустроительной документации.

Статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что к видам землеустроительной документации относятся, также тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Согласно карте использования земель территории Краснослободского горсовета Среднеахтубинского района Волгоградской области, входящей в состав материалов мониторинга земель Среднеахтубинского района Волгоградской области, утвержденных постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от 07.12.2004г. №560, территория из которой образован Земельный Участок, относится к акватории водного объекта - озеро Денежное, и является собственностью государства в силу норм законодательства.

При образовании Земельного Участка путем утверждения его схемы, которое происходило до заключения Договора безмозмездного пользования земельным участком, Истцом не было учтено, что согласно карте использования земель территории горсовета Среднеахтубинского района, входящей в состав материалов мониторинга земель Среднеахтубинского района Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Среднеахтубинского района от 07.12.2004г. №560, территория из которой образован земельный участок, не входит в территорию земель сельскохозяйственного назначения и полностью относится к акватории водного объекта, который в силу кодифицированного закона является собственностью РФ - озеро Денежное.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального Закона №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). В генеральном плане г. Краснослободск, утвержденном администрацией г. Краснослободск в отношении территории, на которой расположен земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование, нет сведений о нем как о территории, предназначенной для развития его инфраструктуры, а также, что это исторически сложившиеся земли.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:6232, который был образован без соблюдения требований законодательства, в границы городского поселения генеральным планом города 0129300041413000009-0139963-01-ГП - ИЗ, согласованным в установленном порядке и размещенным в ФГИС ТП, не включен.

Таким образом, у Администрации не было полномочий на заключение Договора ввиду невозможности использования земельного участка.

Дополнительно, согласно информации, указанной в письме Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.02.2021 №481, Земельный Участок с кадастровым номером 34:28100028:6232 в настоящее время частично расположен вблизи озера Денежное.

Истцом установлено, что Пользователь не использует Земельный Участок в соответствии с целями, указанными в п. 1.4 Договора, а именно - садоводство. Согласно п.4.3 Договора, Администрация вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке по указанному основанию, если Пользователь не использует Земельный Участок по назначению в течение трех месяцев от даты подписания Договора.

Истец пытался расторгнуть Договор в досудебном порядке, ввиду чего «23» июля 2021 года в адрес ТСН СНТ «Бобры» направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке и побуждении к действиям, на основании статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом дополнительных пояснений истец настаивает на доводах о незаконном образовании земельного участка, в том числе отнесения спорного участка к территории озера, нарушения правил формирования земельного участка.

На основании изложенного истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного права.

При принятии настоящего судебного акта суд полагает правомерным и обоснованным исходить из следующего.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.

В постановлениях от 16.11.2010 N 8467/10, от 06.09.2011 N 4275/11, от 19.06.2012 N 2665/12, от 07.02.2012 N 12573/11, от 24.07.2012 N 5761/12, от 09.10.2012 N 5377/12 и от 10.12.2013 N 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

С учетом названных положений суд неоднократно предлагал истцу изложить редакцию исковых требований с учетом преследуемой цели, ввиду чего с учетом уточнений истец просит суд признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:28:100028:6232 ввиду его ничтожности и применить последствия недействительности сделки.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

На основании абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса).

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При отсутствии прямых возражений ответчика у суда отсутствуют основания по собственной инициативе опровергать доказательства, представленные истцом, поскольку это нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

С учетом отзыва ответчика судом установлено следующее.

СНТ "Бобры", в соответствии с п. п. 11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 101 033 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов, с целью использования земельного участка для ведения садоводства. Заявление было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции вх. № 3461 от 19.12.2019.

Своим постановлением от 13.01.2020 № 14 "О предварительном согласовании предоставления в бессрочное пользование, земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск" Администрация предварительно согласовала предоставление в бессрочное пользование, земельного участка расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, площадью 101 033 кв.м., в кадастровом квартале 34:28:100028, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, утверждена схема расположения земельного участка, определены условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в том числе постановку на кадастровый учет земельного участка.

30.01.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о присвоении кадастрового номера испрашиваемому земельному участку.

06.02.2020 СНТ "Бобры" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:6232, площадью 9 909 444 кв. м. расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, для ведения садоводства. После чего между Администрацией и СНТ "Бобры" заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №1/2020 от 12.02.2020 сроком на пять лет.

Постановлением Администрации от 18.09.2020 №276 "О подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ "Бобры" на территории городского поселения город Краснослободск" разрешено СНТ "Бобры" разработать проект планировки и межевания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:6232, площадью 99 094 кв.м.

Постановлением Администрации от 06.11.2020 №336 были назначены публичные слушания по инициативе председателя СНТ "Бобры" по проекту решения об утверждении проекта планировки и межевания территории СНТ "Бобры" на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:6232. Заключением от 11.01.2021 публичные слушания признаны состоявшимися, большинством присутствующих принято решение об одобрении проекта планировки и межевания территории СНТ "Бобры" на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:6232.

Постановлением Администрации от 15.01.2021 №18 утвержден проект планировки и межевания территории СНТ "Бобры", по результатам публичных слушаний.

В адрес СНТ "Бобры" Администрацией было направлено уведомление от 02.03.2021 исх. №631 о расторжении договора №1/2020 от 12.02.2020 по соглашению сторон, сославшись на постановление Администрации от 24.02.2021 №98 "Об отмене постановлений администрации городского поселения г. Краснослободск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск".

Своим Постановлением от 24.02.2021 №98 Администрация отменяла все постановления, касающиеся формирования и предоставления земельного участка СНТ "Бобры", а именно: постановление от 13.01.2020 № 14 "О предварительном согласовании предоставления в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск", постановление от 05.08.2020 № 216 "О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13.01.2020 № 14", постановление от 18.09.2020 № 276 "О подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ "Бобры" на территории городского поселения г. Краснослободск", постановление от 06.11.2020 № 336 "О проведении публичных слушаний", постановление от 15.01.2021 № 18 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ "Бобры" на земельном участке с кадастровым номером 34:28100028:6232".

Единственным основанием вынесения, указанного выше, постановления явилось, по мнению Администрации, отнесение земельного участка с кадастровым номером 34:28100028:6232 к акватории водного объекта - озеро Денежное и других оснований постановление не содержало. При этом Администрация не представила достоверных и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, входящей в границы акватории озера Денежное.

СНТ "Бобры" обратилось в суд с административным иском к Администрации о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным действий, связанных с расторжением договора №1/2020 от 12.02.2020.

Решением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15.06.2021 по делу №2а-399/2021 административный иск СНТ "Бобры" к Администрации удовлетворен полностью. Постановление Администрации от 24.02.2021 № 98 "Об отмене постановлений администрации городского поселения г. Краснослободск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск" признано незаконным и отменено, признаны незаконными действия Администрации по расторжению договора №1/2020 безвозмездного пользования земельным участком от 12.02.2020. Данное решение вступило в законную силу.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15.06.2021 по делу №2а-399/2021 установлены следующие обстоятельства.

«ТСН СНТ «Бобры», в соответствии с п. п. 11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Администрацию г.п.г. Краснослободск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 101 033 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов, с целью использования земельного участка для ведения садоводства.

Постановлением от 13 января 2020 года № 14 «О предварительном согласовании предоставления сроком на пять лет земельного участка, администрация предварительно согласовала предоставление сроком на пять лет земельного участка площадью 101 033 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. А также утвердила схему расположения земельного участка. Определила условием предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в том числе постановку на кадастровый учет земельного участка (с учетом постановления администрации №216 от 5 августа 2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 января 2020 года №14»).

30 января 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о присвоении кадастрового номера испрашиваемому земельному участку.

06 февраля 2020 года ТСН СНТ «Бобры» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:6232, площадью 9 909 444 кв. м.

После чего, между Администрацией городского поселения город Краснослободск и ТСН СНТ «Бобры» был заключен договор № 1/2020 от 12 февраля 2020 года сроком на пять лет, по которому администрация городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предоставила в безвозмездное пользование ТСН СНТ «Бобры» земельный участок площадью 99094 кв.м.

Постановлением администрации городского поселения г. Краснослободск от 18 сентября 2020 года № 276 «О подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на территории городского поселения город Краснослободск» ТСН СНТ «Бобры» разрешено разработать проект планировки и межевания на земельном участке с кадастровым номером № площадью 99 094 кв.м.

Постановлением администрации городского поселения город Краснослободск от 6 ноября 2020 г. №336 были назначены публичные слушания по инициативе председателя Садового некоммерческого товарищества по проекту решения об утверждении проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на земельном участке.

Заключением от 11 января 2021 года публичные слушания признаны состоявшимися, большинством присутствующих принято решение об одобрении проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером №

Постановлением Администрации г.п.г. Краснослободск от 15 января 2021 г. № 18 утвержден проект планировки и межевания территории СНТ «Бобры», по результатам публичных слушаний.

Постановлением администрации №98 от 24 февраля 2021 года «Об отмене постановлений администрации городского поселения г. Краснослободск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск» отменены ранее принятые постановления: от 13 января 2020 года №14 «О предварительном согласовании предоставления в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск»; от 5 августа 2020 года №216 «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13.01.2020 №14»; от 18 сентября 2020 года №276 «О подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на территории городского поселения г. Краснослободск»; от 6 ноября 2020 года №336 «О проведении публичных слушаний»; от 15 января 2021 года №18 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером № Также расторгнут Договор №1/2020 безвозмездного пользования земельным участком от 12.02.2020 и постановлено направить в Среднеахтубинский отдел управления Росреестра Волгоградской области соглашение о расторжении договора №1/2020 безвозмездного пользования земельным участком от 12.02.2020 для прекращения права регистрации.

Отменяя названное постановление, суд прямо указал следующее.

Как следует из раздела 4 договора безвозмездного пользования земельным участком №1/2020 от 12 февраля 2020 года, заключенного между администрацией городского поселения г. Краснослободск и ТСН СНТ «Бобры», все изменения и дополнения к настоящему договору принимаются дополнительными соглашениями сторон; договор прекращает свое действие по окончанию своего срока, может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, а также при передаче земельного участка в собственность Волгоградской области. Также администрация в праве в одностороннем порядке отказаться от договора в случаях, когда Пользователь: использует земельный участок под цели, не предусмотренные п. 1.4 договора, в течение одного месяца после письменного предупреждения администрации; не использует земельный участок в соответствии с целями, указанными п. 1.4 договора, в течение трех месяцев от даты подписания договора.

Каких-либо объективных причин для расторжения указанного договора не указано ни в постановлении администрации городского поселения г. Краснослободск от 24 февраля 2021 г. N 98, ни в судебном заседании представителем административного ответчика, и доказательств этому не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено без какого-либо обоснования, нарушает права ТСН СНТ «Бобры», которому ранее испрашиваемый земельный участок был передан в пользование администрацией городского поселения г. Краснослободск. Кроме того, расторжение договора безвозмездного пользования земельным участком от 12 февраля 2020 года в одностороннем порядке, путем вынесения постановления также нельзя признать законным, поскольку это противоречит закону и условиям самого договора».

В названной части указанное решение является преюдициальным, в том числе в части оценки договора вступившим в законную силу судебным актом.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П также указал, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу ст. 23 Устава городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (принят решением Думы гпг Краснослободск от 26.04.2017 №40/269) - Администрация городского поселения город Краснослободск является исполнительно - распорядительным органом городского поселения г. Краснослободск.

Согласно ст. 5 Устава к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов городского поселения город Краснослободск, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения г. Краснослободск, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Устава территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли, входящие в состав городского поселения: поселки Вторая Пятилетка, Песчанка, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития городского поселения г. Краснослободск.

Границы городского поселения г. Краснослободск установлены Законом Волгоградской области от 05.04.2005 № Ю40-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Среднеахтубинского района и муниципальных образований в его составе". Согласно картографическому описанию городского поселения г. Краснослободск (приложение 4 к Закону), спорный земельный участок входит в границы поселения.

Согласно ст. ст. 1,5 Генерального плана г. Краснослободск, утвержденного решением Думы гпг Краснослободск от 04.03.2015 №8/58 (0129300041413000009-0139963-01-ГП - ПЗ), решения генерального плана поселения являются основанием для разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

Согласно п. 2 ст. 5 Правил землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск (утверждены решением Думы гпг Краснослободск от 18.12.2019 №8/29), на Карте градостроительного зонирования, границ территориальных зон, являющейся приложением 1 к ПЗЗ, отображены зоны с особыми условиями использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и состоящие на государственном кадастровом учете. Земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:6232 имеет обозначение зоны - Ж5 - зона коллективных садоводств (ст 26 ПЗЗ).

Согласно Техническими отчетам ООО "ГЕОРА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания по объекту: "Земельный участок на х. Бобры Среднеахтубинского района, Волгоградской области" выполнены в соответствии с техническими заданиями, программами работ, соответствуют требованиям действующих нормативных документов и могут быть использованы для проектирования и введения объекта в эксплуатацию.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:6232, был образован и предоставлен в соответствии с законодательством из земель, распоряжение которыми осуществляет Администрация.

Утверждения Администрации, что в нарушение п.п.2 п.4 ст.42 и п.8 ст.43 Градостроительного кодекса РФ в проекте планировки территории СНТ "Бобры" на земельном участке с кадастровым номером 34:28100028:6232 отсутствуют результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, он составлен без учета материалов и результатов инженерных изысканий не обоснованы.

В утвержденной градостроительной документации городского поселения город Краснослободск информация о документальном отнесении земельного участка к акватории озера Денежное не отображена. Ранее, на стадии подготовки и утверждения документации, проведения публичных слушаний, информация об отнесении испрашиваемого земельного участка к акватории водного объекта - озеро Денежное Администрацией не предоставлялась.

Вместе с тем, территория земельного участка не может относиться к акватории, поскольку Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) определяет акваторию как, во-первых, водное пространство, и, во-вторых, водное пространство, расположенное в пределах определенных границ, которые могут быть либо естественными (например, у возникших без участия человека природных водных объектов - рек, озер и др.), либо искусственными (у построенных водных объектов - каналов, водохранилищ, прудов, обводненных карьеров либо искусственно обустроенных границ природных водных объектов), либо условными (например, для "граничащих" между собой территориальных морей России) (п.1 ст. 1 ВК РФ).

Если же Администрация под акваторией подразумевает зону с особыми условиями использования территории (водоохранная зона), то в таком случае Администрация должна представить доказательства принятия решения об установлении таковой в порядке, предусмотренном ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также о внесении сведения о таковой зоне в ЕГРН.

Согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Ввиду этого в отсутствие соответствующих сведений в ЕГРН такие зоны не могут считаться установленными и влиять на возможность предоставления земельных участков.

Из официальных сведений публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ также не следует, что спорный земельный участок находится на территории акватории, либо в пределах зоны с особыми условиями использования.

Также в мотивировочной части решения Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15.06.2021 по делу №2а-399/2021 установлено, что Администрация не представила достоверных и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, входящей в границы акватории озера Денежное. Кроме того, указание в преамбуле оспариваемого постановления на то, что земельный участок относится к акватории, противоречит п. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому акватория — это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Данное решение вступило в законную силу и имеет преюдициальный характер для разрешения данного спора, в части доказывания истцом расположения спорного земельного участка на территории, входящей в границы акватории озера Денежное.

В соответствии с п. 4.3.2 спорного договора Администрация вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в случаях, когда Пользователь не использует земельный участок в соответствии с целями указанными в п. 1.4. договора, в течение трех месяцев от даты подписания договора, т.е. не для ведения садоводства (п. 1 .4. Вид разрешенного использования земли — ведение садоводства).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 22).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2 ст. 22).

В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества (п. 4 ст. 23).

Таким образом, СНТ "Бобры" с момента заключения спорного договора использует земельный участок в соответствии с целями указанными в п. 1.4., т.е. для ведения садоводства.

Более того, возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик также заявил о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии с положениями статей 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с положениями статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Суд не установил оснований для признания спорного договора ничтожной сделкой, ввиду чего сделка является оспоримой, а срок давности пропущен.

В соответствии с положениями статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с положениями статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Применение судом исковой давности по заявлению стороны в споре направлено на сохранение стабильности гражданского оборота, защищает его участников от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В п. 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 6-О указано: «Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций. Диспозитивность в гражданском судопроизводстве обусловлена материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите. Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом».

По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (ч. 2 ст. 9, ст. 65, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья П.И. Щетинин