Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, предписания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП КФХ ФИО1, ИП ФИО2 КФХ ФИО3

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 22.05.2017

от ответчика: ФИО5, доверенность от 30.12.2016;

остальные: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) по делу № 17-01-18.1-03/216 от 02.05.2017 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области № 17-01-18.1-03/216.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит в удовлетворении требований отказать, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный судне находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Волгоградской области 14.04.2017 (вх. № 3409) поступила жалоба ИП КФХ ФИО1 на действия организатора торгов - Администрации при проведении открытого аукциона (по составу участников и формой подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земли сельскохозяйственного назначения, площадью 147,09, местоположение: Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО6 (извещение №070317/0132003/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru (далее - Открытый аукцион).

06.03.2017 главой Администрации принято постановление № 88-р «Об организации и проведении открытого аукциона (по составу участников и формой подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения».

Извещение № 070317/0132003/01 о проведении Открытого аукциона опубликовано 17.10.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 2 ст. 31 Устава Чернышковского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Чернышковской районной Думы Волгоградской области от 15.05.2012 № 11/4 (в ред. от 30.11.2016) официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете «Спутник» в течение пяти дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела № 17-01-18.1-03/216, и пояснений представителя Администрации следует, что извещение о проведении Открытого аукциона в печатном издании в районной газете «Спутник» не опубликовано.

УФАС по Волгоградской области 26.04.2017 принято решение по жалобе № 17-01-18.1-03/216, в соответствии с которым:

- признана обоснованной жалоба ИП КФХ ФИО1 на действия организатора торгов - администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области при проведении открытого аукциона (по составу участников и формой подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земли сельскохозяйственного назначения, площадью 147,09, местоположение: Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО6 (извещение № 070317/0132003/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

- организатор аукциона - администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Предписанием от 26.04.2017 на организатора торгов - администрацию возложена обязанность в срок 5 рабочих дней со дня получения предписания календарных дней с момента получения предписания, совершить действия направленные на устранение нарушений при организации открытого аукциона (по составу участников и форме подачи предложения годового размера арендной платы) на право заключения договора аренды земли сельскохозяйственного назначения, площадью 147,09, местоположение: Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО6 (извещение № 070317/0132003/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Считая такое решение и предписание УФАС по Волгоградской области несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием признать их незаконными.

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

С учетом изложенного антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что администрация, в нарушение требований пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ не обеспечила опубликование извещения о проведении Открытого аукциона.

Подпунктом "а" пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательное для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, в том числе об аннулировании торгов.

В связи с выявленными нарушениями порядка организации аукциона в действиях организатора аукциона, Комиссия приняла решение о выдаче предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации аукциона посредством аннулирования аукциона.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно вынесено оспариваемое решение и предписание,правовые основания для признания их недействительными отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 17-01-18.1-03/216 от 02.05.2017 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области № 17-01-18.1- 03/216.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.