Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело в онлайн – режиме по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бетта-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Прокуратуре Чернышковского района Волгоградской области, Прокуратуре Волгоградской области, об оспаривании представления

при участии в судебном заседании:

от заявителя– ФИО1 по доверенности от 15.10.2020;

от Прокуратуры Чернышковского района Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности от 19.11.2020 №8-45-2020,

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности от 23.11.2020 №8-64-2018/110.

ООО «Бетта-6» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным представления прокуратуры Чернышковского района Волгоградской области от 08.09.2020 № 7-32-2020 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Прокуратура Чернышковского района Волгоградской област, прокуратура Волгоградкой области области с заявлением не согласны, представили отзвы.

Рассмотрев материалды дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования № 8).

Пунктом 2 Требований № 8 установлено, что их действие распространяется на фармацевтические организации, к которым относятся аптеки, являющиеся частью здания и имеющие отдельный вход.

В соответствии с п. 5 Требований № 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований № 8).

В силу п. 9 Требований № 8 комиссия по обследованию и категорированию в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) назначается в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области в августе-сентябре 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ООО «Бетта-6».

В ходе проверки установлено, что общество на основании лицензии № ЛO-34-02-001745 от 29.08.2017, выданной комитетом здравоохранения Волгоградской области, осуществляет розничную продажу лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: <...>, торговый зал которой является частью здания, а сама аптека имеет отдельный вход.

Положения п. 2 Требований № 8 вступили в законную силу с 11.04.2019 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 357 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Поскольку аптека ООО «Бетта-6» относится к объектам, являющимся частью здания и имеет отдельный вход, прокуратура правомерно указала, что с 11.04.2019 у общества возникла обязанность по созданию комиссии в целях проведения обследования и категорированию указанного объекта в срок до 11.07.2019.

Вместе с тем, на момент проверки обществом мероприятия по обследованию и категорированию аптеки в нарушение п. 9 Требований № 8 не проведены, чем нарушен один из основных принципов противодействия терроризму - приоритет мер его предупреждения.

В ответе на запрос от 31.08.2020 ООО «Бетта-6» проинформировало прокуратуру района о том, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, обществом создана комиссия по обследованию и категорированию аптеки по адресу: <...>, однако, указанные мероприятия не завершены.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В связи с тем, что сведения о непроведении обследования и категорирования объекта не требовали дополнительной проверки, 08.09.2020 в адрес директора ООО «Бетта-6» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Бездействие ООО «Бетта-6» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в аптеке, приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности на объекте.

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что оспариваемое представление соответствует закону, не нарушает прав заявителя.

Доводы общества об отсутствии у него обязанности по созданию комиссии и проведению обследования на предмет антитеррористической защищенности в связи небольшой штатной численностью сотрудников, маленькой площадью занимаемых помещений и количеством одновременно находящихся в аптеке человек, суд находит несостоятельными, противоречащими нормам действующего законодательства.

Прокуратура правомерно отметила, что указанные обстоятельства не поименованы законодателем в качестве исключений при установлении обязанности по проведению антиреррористических мероприятий.

Факт того, что ООО «Бетта-6» осуществляется фармацевтическая деятельность, а так же того, что аптека представляет собой часть здания, имеющую отдельный вход (выход), заявителем не оспаривается. При таких обстоятельствах, на объект в полном объеме распространяются Требования антитеррористической защищенности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Иные доводы общества о незаконности представления также не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.