Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Динамо» (400067, Волгоградская область, Волгоград город, тер. хутор Волгострой, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании решений, по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области по делу №А12-28592/2023 к Садоводческому некоммерческому товариществу «Динамо» (400067, Волгоградская область, Волгоград город, тер. хутор Волгострой, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от товарищества – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 (онлайн-участие) (до и после перерыва),

от Отделения – ФИО2, доверенность № ВФ-334 от 27.12.2023 (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела № А12-28592/2023 садоводческое некоммерческое товарищество «Динамо» (далее – СНТ «Динамо», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОФСР по Волгоградской области, фонд) от 11.10.2022
№ 044S19220020753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, просит восстановить срок.

ОФСР по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с встречным исковым заявлением, в котором просит взыскать с СНТ «Динамо» сумму финансовых санкций в размере 500 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2023 встречное заявление Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области принято судом для совместного рассмотрения в рамках дела № А12-28592/2023.

Также в рамках дела № А12-28659/2023 СНТ «Динамо» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании решений ОФСР по Волгоградской области от 15.06.2023 № 044S19230004553, от 15.06.2023
№ 044S19230004554, от 15.06.2023 № 044S19230004552, от 31.05.2023
№ 044S19230004115, от 31.05.2023 № 044S19230004114, от 31.05.2023
№ 044S19230004113 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, просит восстановить срок.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.02.2024
дела № А12-28592/2023 и № А12-28659/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением статистического номера А12-28592/2023.

В судебном заседании 15.02.2024 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 21.02.2024, после чего рассмотрение дела было продолжено в том же составе, явились те же представители, против рассмотрения деда в данном судебном заседании не возражали.

В судебном заседании представитель СНТ «Динамо» поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить, решения ОФСР по Волгоградской области признать недействительными, в удовлетворении встречного заявления отказать.

Представитель ОФСР по Волгоградской области возражал против заявления товарищества, просил в удовлетворении заявления отказать, встречные требования фонда удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и встречного заявления, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные товариществом требования подлежат удовлетворению, встречное заявление фонда подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, товарищество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

Как указывает ОФСР по Волгоградской области, страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 19 застрахованных лиц - 25.02.2021.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате проведения сверки сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) со сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ), выявлено
1 (одно) застрахованное лицо, поименованное в форме СЗВ-М и отсутствующее в форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закон № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как указывает ОФСР по Волгоградской области, уведомление было направлено страхователю - 03.08.2022, срок представления корректных сведений по уведомлению 10.08.2022, однако, страхователь корректные сведения не представил.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 07.09.2022 № 044S18220017998 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 № 044S19220020753.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 07.11.2022 № 044S01220018779 на сумму 500 руб. Срок для добровольной уплаты по требованию до 27.11.2022. Сумма финансовых санкций товариществом не уплачена по настоящее время.

В соответствии с подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ после 01.01.2023 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

На основании пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ данные сведения страхователем представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Указанные сведения должны быть представлены по форме ЕФС-1 (утверждена постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п).

Как указывает ОФСР по Волгоградской области, отчет по форме ЕФС-1 в отношении 7 застрахованных лиц представлен страхователем с нарушением срока, установленного пенсионным законодательством Российской Федерации.

Решениями ОСФР по Волгоградской области от 31.05.2023 № 044S19230004113,
№ 044S19230004114, № 044S19230004115, от 15.06.2023 № 044S19230004552
№ 044S19230004553, № 044S19230004554 товарищество привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок сведений, в виде штрафа в размере 3 500 руб. (500 х 7 застрахованных лиц).

Товарищество, обратившись 14.11.2023 и 15.11.2023 с заявлениями о признании недействительными решений ОФСР по Волгоградской области от 11.10.2022
№ 044S19220020753, от 31.05.2023 № 044S19230004115, от 31.05.2023
№ 044S19230004114, от 31.05.2023 № 044S19230004113, от 15.06.2023
№ 044S19230004553, от 15.06.2023 № 044S19230004554, от 15.06.2023
№ 044S19230004552, указало на следующее.

Согласно заявлению товарищества акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 044S18220017998 от 07.09.2023, решение о привлечении к ответственности от 11.10.2022
№ 044S19220020753, требование об уплате финансовых санкций № 044S01220018779 от 07.11.2022 ОФСР по Волгоградской области в адрес товарищества направлено не было.

О вынесении решения от 11.10.2022 № 044S19220020753 СНТ «Динамо» узнало в ноябре 2023 года после получения заявления о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 4 000 руб. от ОСФР по Волгоградской области
(дело № А12-26410/2023).

Как указывает товарищество, отчетность СЗВ-СТАЖ за 2020 год поступила своевременно (25.02.2021), доказательства нарушения сроков ее представления отсутствуют, следовательно, ее проверка в соответствии с пунктом 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020
№ 211н должна быть завершена не позднее 25.03.2021. Акт о выявлении правонарушения от 07.09.2022 при установленном 10-дневном сроке его составления после выявления правонарушения (25.03.2021), то есть спустя 1,5 года, составлен неправомерно.

Также, как указывает товарищество, решения от 31.05.2023 № 044S19230004115, от 31.05.2023 № 044S19230004114, от 31.05.2023 № 044S19230004113, от 15.06.2023
№ 044S19230004553, от 15.06.2023 № 044S19230004554, от 15.06.2023
№ 044S19230004552, соответствующие им акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОФСР по Волгоградской области в адрес товарищества направлены не были.

О вынесении указанных решений СНТ «Динамо» узнало в ноябре 2023 года после получения заявления о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 4 000 руб. от ОСФР по Волгоградской области (дело № А12-26410/2023).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения СНТ «Динамо» в арбитражный суд с настоящими заявлениями, с заявлением ходатайства о восстановлении пропущенного срока на их подачу.

ОСФР по Волгоградской области, обратившись в арбитражный суд со встречными заявлениями о взыскании финансовых санкций в общем размере 4 000 руб., сослался на следующее.

В оспариваемом случае датой правонарушения СНТ «Динамо» является дата, когда страхователь не представил дополняющие сведения по уведомлению об устранении ошибок, а именно - 10.08.2022, акт о выявлении правонарушений по вышеуказанному периоду составлен 07.09.2022, следовательно, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено в пределах трехлетнего срока, предусмотренного пенсионным законодательством Российской Федерации.

Решение от 11.10.2022 № 044S19220020753 была направлено в адрес
СНТ «Динамо» 11.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи через провайдера ООО «Бизнес-Профи», что свидетельствует о не нарушении фондом процессуальных сроков и порядка привлечения к ответственности.

Данный факт подтверждается скриншотом «Реестр документов» из программы бесконтактного приема информации АРМ «Приема ПФР» между страхователем и фондом, в которых прослеживается факт направления страхователю акта, решения, требования и уведомления о вызове страхователя.

Также дата фактического представления страхователем СНТ «Динамо» отчетов по форме ЕФС-1 - 13.04.2023 и 20.04.2023. Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 27.04.2023 и от 15.05.2023 сформированы и направлены страхователю 28.04.2023 и, соответственно, 16.05.2023 решения от 31.05.2023 №№ 044S19230004113, 044S19230004114, 044S19230004115, от 15.06.2023 №№ 044S19230004552, 044S19230004553, 044S19230004554 были направлены в адрес СНТ «Динамо» 01.06.2023 и 16.06.2023 по телекоммуникационным каналам связи, через провайдера ООО «Бизнес-Профи», что свидетельствует о не нарушении фондом процессуальных сроков и порядка привлечения к ответственности.

Данный факт подтверждается скриншотом «Реестр документов» из программы бесконтактного приема информации АРМ «Приема ПФР» между страхователем и Фондом, в которых прослеживается факт направления страхователю актов, решений, требований и уведомлений о вызове страхователя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценки принадлежит суду.

Заявитель в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указал, что срок пропущен, поскольку оспариваемые решения товариществом не были получены
О вынесении решений товариществу стало известно в ноябре 2023 года после получения заявления о выдаче судебного приказа.

Из материалов дела следует, что согласно реестрам документов решения от 11.10.2022, от 31.05.2023, от 15.06.2023 страхователем не получены.

В рамках дела № А12-26410/2023 Арбитражным судом Волгоградской области 03.11.2023 выдан судебный приказ о взыскании с должника денежных сумм в размере
4 000 руб.

От товарищества в установленный законом срок поступили возражения на судебный приказ.

Определением от 10.11.2023 судебный приказ Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-26410/2023 о взыскании с должника СНТ «Динамо» в пользу фонда финансовых санкций в сумме 4 000 рублей отменен.

С заявлениями товарищество обратилось в арбитражный суд 14.11.2023 и 15.11.2023.

С учетом данных обстоятельств, суд признаёт причины пропуска срока уважительными, что в силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для восстановления пропущенного срока.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11
Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения персонифицированного учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Фондом. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Фонда предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, вступила в силу 27.07.2020).

Пунктом 38 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждение о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38
Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 40 указанной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются

Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178 п утвержден Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178 п) (действовал на момент возникновения спорных правоотношений).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178 п).

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

По результатам этих мероприятий составляется акт, в котором обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма права, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Таким образом, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Как следует из материалов дела, в подтверждение направления уведомлений об имеющихся расхождениях ОСФР по Волгоградской области представлены скриншоты реестра документов (архив за период с 01.01.2022 по 31.12.2022), а также за 2023 год. Как следует из представленной информации, указанные уведомления страхователем не получены. Уведомления о доставке также фондом не представлено.

Тогда как датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178 п).

Суд пришел к выводу о том, что дата поступления уведомления на сервер - это дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения и вины заявителя в нарушении срока представления корректировочных сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения является значимой дата получения уведомления, подтвержденная электронным «Уведомлением о доставке».

Таким образом, из представленных фондом в материалы дела доказательств не представляется возможным определить дату получения товариществом указанных уведомлений, следовательно, отсутствуют основания для утверждения о нарушении им пятидневного срока.

Таким образом, фонд, привлекая товарищество к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что товарищество получило уведомления на акт, акты и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Доказательства обратного фондом суду не представлено.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту.

Нарушение прав страхователя (проверяемого лица), а также порядка и процедуры оформления результатов проверки, в силу закона является безусловным основания для отказа во взыскании штрафа, что соответствует судебной практике, установленной определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 № 306-ЭС14-84, а также согласуется с разъяснениями, данными в пункте 40 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применяющееся в данном случае по аналогии.

В связи с этим, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 11.10.2022 № 044S19220020753, от 31.05.2023 № 044S19230004115, от 31.05.2023 № 044S19230004114, от 31.05.2023
№ 044S19230004113, от 15.06.2023 № 044S19230004553, от 15.06.2023
№ 044S19230004554, от 15.06.2023 № 044S19230004552 признаются судом недействительными, заявленные товариществом требования подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных требований фонда надлежит отказать.

Аналогичный подход поддержан в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2023 по делу № А12-11902/2023.

Товариществом при подаче заявлений по делам № А12-28592/2023,
№ А12-28659/2023 было представлено идентичное платежное поручение № 156 от 12.11.2023 на сумму 3 000 руб., ввиду чего на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с фонда в пользу товарищества надлежит взыскать 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Вопреки возражениям фонда относительно возможного распределения судебных расходов по делу, суд отмечает, что в данном случае у суда отсутствуют правовые основания для снижения судебных расходов, поскольку на фонд в данном случае как на проигравшую сторону относятся судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Динамо» удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 11.10.2022 № 044S19220020753, от 31.05.2023 № 044S19230004115, от 31.05.2023
№ 044S19230004114, от 31.05.2023 № 044S19230004113, от 15.06.2023
№ 044S19230004553, от 15.06.2023 № 044S19230004554, от 15.06.2023
№ 044S19230004552 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Динамо» (ОГРН <***>,
ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко