Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Волгоградской области Пильник С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании санкций

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее – орган контроля, Центр по выплате пенсий) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» (далее – ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре», страхователь, товарищество) о взыскании финансовых санкций в размере 14000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

На основании положений п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Как следует из материалов дела ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из данной нормы Закона № 27-ФЗ указанные сведения за апрель 2019г. должны быть представлены не позднее 15 мая 2019г.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» представило форму СЗВ-М за апрель 2019 на 28 застрахованных лиц 17.05.2019, тогда как должно было представить 15.05.2019, чем нарушило срок, установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Решением Центра по выплате пенсий от 11.11.2019 года №044S19190009124 ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

Факт представления формы СЗВ-М за апрель 2019 года с нарушением срока, установленного частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» не оспаривается.

Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на бульваре» оспаривало решение № 044S19190009124 от 11.11.2019 Центра по выплате пенсий в части размера назначенных финансовых санкций, в судебном порядке в рамках дела №А12-43649/2019.

Арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность. Назначенный штраф в размере 14 000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным 3 законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд первой инстанции отметил, что исходя из приведенного ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» перечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию штрафа подлежал снижению более, чем в два раза. Учитывая, что просрочка представления сведений составляет два дня, правонарушение совершено плательщиком впервые, не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, принимая во внимание статус заявителя (товарищество собственников недвижимости) суд считает возможным снизить штраф до 1 000 руб.

Штраф в размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчёта, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение. При таких обстоятельствах суд первой инстанции решение № 044S19190009124 от 11.11.2019 признал недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 13 000 рублей.

Вышеприведенные обстоятельства и их оценка отражены во вступившем в законную силу судебном акте по делу №А12-43649/2019. В части привлечения ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей суд оснований для признания его недействительным не усмотрел.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Требованием № 044S01190011120 от 06.12.2019 Центр по выплате пенсий предложил уплатить ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» санкции в размере 14 000 руб. по соответствующим реквизитам.

Решение № 044S19190009124 от 11.11.2019 Центра по выплате пенсий о привлечении товарищества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 13 000 рублей признано недействительным вступившим в законную силу судебным актом по делу №А12-43649/2019, соответственно рассматриваемое исковое заявление Центра по выплате пенсий о взыскании финансовых санкций подлежало удовлетворению в части 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

25.02.2020 в Арбитражный суд Волгоградской области совместно с отзывом поступило платежное поручение №13 от 22.01.2020 об уплате ТСН «ТСЖ «Дом на бульваре» 1 000 руб. по реквизитам указанным в вышеприведённом требовании для перечисления штрафа в Пенсионный фонд.

Принимая во внимание произведённую товариществом собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» уплату штрафа в размере 1 000 руб. по платежному поручению №13 от 22.01.2020, оснований для удовлетворения требований органа контроля не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» о взыскании финансовых санкций в размере 14000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия. В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник