Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предприниматель на основании лицензии АСС-34 - 000204 от 07.07.2014г. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обору6дованным для перевозок более 8 человек, по территории РФ.

Управлением 03.07.2014г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, из которого следует, что по сообщению ОТН ОГИБДД УАВД России по г. Волгограду от 10.06.2014г. № 3017-2495, предпринимателем 09.06.2014г. выпущено на линию транспортное средство ГАМ-322132 государственный номер <***> под управлением водителя ФИО2 в отсутствие диагностической карты, подтверждающей прохождение годового государственного технического осмотра.

В связи с чем, 04.08.2014г. составлен протокол № 014602 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей.

Под должностными лицами согласно ст. 2.4. КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься указанным видом деятельности, содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.

В соответствии с п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд считает, что факт правонарушения не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Так сообщение ОТН ОГИБДД УАВД России по г. Волгограду от 10.06.2014г. № 3017-2495, которое послужило основанием к возбуждению административного производства, в материалах дела отсутствует.

Из протокола об административном правонарушении следует, что совершенное предпринимателем правонарушение выразилось в осуществлении перевозки пассажиров без диагностической карты, подтверждающей прохождение годового государственного технического осмотра, что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993г. № 1090, и абзаца 6 подпункта 2 пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 основных положений запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

Доказательства тому, что выпущенное предпринимателем на линию транспортное средство не прошло государственный технический надзор, в материалах административного дела отсутствуют. Отсутствие у водителя диагностической карты само по себе не свидетельствует о том, что транспортное средство не проходило государственных технический осмотр.

Согласно абзацу 6 подпункта 2 пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне. При осуществлении указанного анализа устанавливаются в отношении транспортного средства наличие диагностической карты, подтверждающей прохождение технического осмотра транспортного средства.

Из чего следует, что указанная норма какого-либо отношения к рассматриваемому спору не имеет.

В тоже время в соответствии с пунктом 2.1.1. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:

- водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории;

- регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам);

- в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;

- страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Из чего следует, что наличие у водителя при перевозке пассажиров диагностической карты на транспортное средство не предусмотрено нормами права.

В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в любом случае на момент рассмотрения дела истек предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ трехмесячный срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Управление указывает, что правонарушение совершено предпринимателем 09.06.2014г. Учитывая, что указанное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента его совершения, то срок привлечения к административной ответственности истек 09.09.2014г.

Арбитражный суд не принимает довод Управления о том, что в данном случае нарушены права потребителей. В связи с чем, по мнению Управления, срок привлечения к административной ответственности составляет один год.

Вмененное предпринимателю правонарушение вытекает из соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и не относится к разряду правонарушений о нарушении прав потребителей. В связи с чем, срок привлечения к административной ответственности по указанной норме составляет три месяца.

Истечение же срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области в удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа