Гражданский кодекс часть 1

Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в установленные судом сроки возражения на заявление не представил, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, Арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предприниматель на основании бессрочной лицензии № АСС-34-037443 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории РФ.

На основании распоряжения от 24.10.2013 г. № 1426 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В связи с этим, о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, 12.11.2013 г. составлен протокол № 011721.

Давая оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 4 000 рублей.

Под должностными лицами согласно ст. 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься деятельностью по перевозке пассажиров, содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280.

Согласно п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как предусмотрено ст. 4 указанного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлены следующие нарушения правил лицензирования:

- нe организован учет ДТП, согласно Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647;

- отсутствуют инструкции, другие материалы, по которым проводятся инструктажи водителей об условиях движения на маршруте. Сведения о проводимых инструктажах не фиксируются в журнале в нарушение п. 2.3.4 требований Приказа Минтранса РФ от 30.03.94г. №15;

- водитель ФИО2 не прошел стажировку для работы на маршруте, в нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 30.03.94г. №15;

- не обеспечен учёт и планирование рабочего времени водительского состава в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» и Постановления Госкомстата РФ от 15.01.2004г. №1, согласно действующими нормами, исключающими сверхурочные работы и несвоевременное предоставление выходных. (Отсутствуют и не ведутся табели учета рабочего времени);

- отсутствуют графики работы (сменности) водительского состава на 2013г., не обеспечено их доведение до водителей в установленный срок, контроль их выполнения, в соответствии с требования п. 3, 4 Положения, утверждённого приказом МТ РФ от 20.08.2004г. №15;

- не организовано проведение технического обслуживания автобуса, в порядке и сроки, предусмотренные п. 2.38 Положения, утверждённого Минавтотрансом РСФСР от 18.09.1984г. и п. 2.5.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.94г. №15 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», т.к. договор на ТО и ремонт заключен с предприятием автосервиса, у которого отсутствует сертификат на оказываемые услуги, лицевые карточки автобусов не ведутся и нет отметок предприятия автосервиса, подтверждающих проведение ТО-1, ТО-2 в установленные сроки, в нарушение ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ.

- автобусы, используемые для коммерческих перевозок пассажиров г/н <***>, г/н С211/34 не оснащены в установленном порядке системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280);

Оценив представленные в дело доказательства с учетом изложенных фактических обстоятельств и нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что перечисленные выше нарушения, допущенные предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, являются нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и являются основанием для его привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения предпринимателем не оспаривается.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ в ходе проведения проверки и возбуждении административного производства, судом не установлено.

Учитывая это, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, суд, руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Волгоградская область, г. Новоаннинский, зарегистрированного по адресу: <...>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 20.08.2010 г., к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Волгоградской области

(УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН <***>,

КПП <***>,

Код ОКАТО 18401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003,

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда,

БИК: 041806001

Наименование платежа: Административный штраф УГАДН по Волгоградской области по

Код бюджетной классификации: 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.П. Романов