Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 21/20-01-10 от 28.01.2010года

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2010г. № 34,

от ответчика – ФИО2 по доверенности №08/111 от 24.09.2009г.

У С Т А Н О В И Л:

МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда ( далее – МУ ЖКХ) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 21/20-01-10 от 28.01.2010года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000руб.

В обосновании требований заявитель указал, что не является субъектом спорных правоотношений поскольку не осуществляет деятельности по размещению отходов.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее- Комитет) с требованиями не согласилось и просило суд в их удовлетворении отказать. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела выслушав доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 12.01.2010г. по 21.01.2010г. Комитетом проведена плановая выездная проверка МУ ЖКХ Советского района г. Волгограда по вопросам соблюдения природоохранного законодательства. Проверка проводилась на основании Распоряжения от 25.12.2009г. № 194. О дате проведении проверки законный представитель надлежащим образом был уведомлен в течении трех рабочих дней, что соответствует ст.9 Федерального закона №294-ФЗ. Проверкой выявлено, нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при осуществлении хозяйственной деятельности.

Установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности МУ ЖКХ Советского района по адресу <...> образуются отходы производства и потребления 1го, 4го и 5го класса опасности:

- (ФККО 3533010013011-ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак);

- (9120040001004 -мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- (1831030001005-отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и др.).

На момент проверки проект нормативов отходов и лимитов на размещение отходов и паспорта на отходы 1-4 класса опасности у заявителя отсутствовали. Достоверный учет образовавшихся, использованных, переданных другим организациям и лицам полученных от других лиц, а также размещенных отходов за период с начала хозяйственной деятельности с 21.07.1998г. не ведется. Договора на вывоз ТБО и ртутьсодержащих отходов со специализированными организациями, имеющими лицензию на право обращения с опасными отходами, МУ ЖКХ не заключены, что является нарушением требований п.2,3 ст. 14, ст. 18, п. 1. ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ « Об отходах производства»

Для осуществления хозяйственной деятельности предприятие арендует нежилое помещение общей площадью 472, 2 кв.м. по адресу <...> на основании Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.08.200г. № 6/17-6. Деятельность МУ ЖКХ осуществляется в соответствии с Уставом. Количество сотрудников составляет 85 человек. На балансе предприятия имеется 4 единицы легкового автотранспорта (ВАЗ 21093-1ед., ВАЗ 21074-2ед, ГАЗ-1ед.), ремонт данного автотранспорта и приобретение к нему запасных частей осуществляется по Договору от 15.09.09г. № 73/09 заключенного с ИП ФИО3. Фактически в течение года дополнительно образуются следующие виды и количество опасных отходов 1го, 2го, Зго и 4го классов опасности:

- аккумуляторные батареи свинцовы отработанные неповрежденные с не слитым электролитом (код ФККО-921101102 13 01 2); масла моторные отработанные (код ФККО 541002050 2033);масла трансмиссионные отработанные (код ФККО 5410020502033); шины пневматические отработанные (код ФККО 5750020013004); отходы (остатки) этиленгликоля (код ФККО 5530030002073) отработанный тосол от эксплуатации системы охлаждения автотранспорта МУ ЖКХ; отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными продуктами (код ФККО 3513110001004); фильтры масляные отработанные от замены отработанных масляных фильтров на автотранспорте; камеры пневматические отработанные (код 5750020113014); твердые отходы резины (код ФККО 5750021102034); уплотнительный резиновый материал. Плата МУ ЖКХ за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления и выбросы от автотранспорта осуществляется в установленные сроки.

Подробно результаты проверки отражены в акте 21/2-01-10 от 21.01.2010г. подписанном руководителем МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда ФИО4

По факту нарушений требований п.2,3 ст. 14, ст. 18, п. 1. ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ « Об отходах производства» Комитетом 25.12.2009г. в отношении МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда был составлен протокол об административном правонарушении № 21/30-01-10 по ст.8.2 КоАП РФ .

Постановлением № 21/20-01-10 от 28.01.2010года Комитет природных ресурсов и охраныокружающей среды Администрации Волгоградской области привлек МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Ф в виде штрафа в размере 100000руб.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регулируется порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы. В соответствии со статьей 11 вышеназванного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Статьей 18 данного Закона определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества их образования. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации. Следовательно, предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная обязанность возлагается на всех субъектов, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов. Согласно статье 28 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного законодательства должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, МУ ЖКХ на момент проверки не имело разрешения на размещение твердых отходов, паспорта на опасные отходы, образующиеся, в результате хозяйственной деятельности отсутствуют, не вело учет их количества и качества, не разработал в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствие нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение подтверждается, материалами дела и заявителем не опровергается. Факт наличия отходов подтверждается эксплуатацией арендуемого помещения и наличием автотранспорта, которые не могут самостоятельно образовываться. Неисполнение требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Таким образом доводы заявителя относительно того , что последний не является субъектом ответственности не соответствуют указанным нормативным требованиям, материалам и обстоятельствам дела.

Поскольку МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда не выполнило требования природоохранного законодательства, в его действиях содержится состав административного правонарушения ответственность за совершения которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что МУ ЖКХ обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом судом не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований МУ ЖКХ Советского района г.Волгограда к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 21/20-01-10 от 28.01.2010года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ А.В. Пономарев