Гражданский кодекс часть 1

от заявителя - Емельянова С.А., руководитель, приказ №208 от 27.03.2001г.; Новичков М.Д., представитель по доверенности от 16.02.2010г. ; Маслевцева И.В., представитель по доверенности от 16.02.2010г.

от админитсративного органа Зольникова Е.Б., представитель по доверенности №28 от 11.01.2010г.; Паталахова В.Г., представитель по доверенности №62 от 28.12.2009г.

рассмотрев в судебном заседании заявление ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница», ИНН 3443902645, г.Волгоград. ул.Землячки , 76 об оспаривании постановления ЮМТУ Ростехрегулирования Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении к административной ответственности.

У С Т А Н О В И Л :

ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением , в котором просило признать незаконным и отменить постановление №05-42/4 от 27.01.2010г. ЮМТУ Ростехрегулирования Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении к административной ответственности по ч.3 статьи 19.19. КоАП РФ виде штрафа в размере 5000руб.

В обосновании требований ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» указала на отсутствие состава административного правонарушения и вины в его совершении.

ЮМТУ Ростехрегулирования не согласно с заявленными требованиями , просило в иске отказать. Подробно возражения изложены в отзыве на заявлении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела , в период с 14 по 19 января 2010 г. ЮМТУ Ростехрегулирования, с целью государственного контроля ( надзора) в области обеспечения единства измерений была проведена проверка, которой выявлены что ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» применяла неповеренные, но включенные в Государственный реестр средств измерений: анализаторы гематологические «HemaSCREEN 18Р» - 2 ед., применяемые для измерения клеточного состава крови по показателям: гемоглобин, лейкоциты, эритроциты и др.; анализатор биохимический «VitalabFlexor», применяемый для определения биохимического состава крови (количество креатинина, железа, мочевины и др.); анализаторы электролитов и газов крови «EasyStat» - 2 ед., применяемые для клинического анализа крови; анализатор глюкозы и лактата «BIOSEN С-LINE», применяемый для измерений концентрации глюкозы и лактата в крови, плазме, сыворотке крови; анализатор-рефлектометр «NycoCardREADER II», применяемый для измерения концентрации белка в сыворотке, плазме крови; альбумина в моче и др.; автокерато-рефрактометр «KR-8800», применяемый для измерения рефракции и измерения радиуса кривизны роговицы глаза при подборе контактных линз и др.).

Кроме того при установлении диагнозов применялись средства измерений медицинского назначения неутвержденного типа, а именно: анализатор крови биохимический «EOSBravoForte» (заводской номер 8991047); фотометр для имунноферментного анализа «РЬАТЕ SCREEN» (зав. № 501111038 FSE); анализатор крови имунноферментный «РЬАТЕ SCREEN» (зав. № 500915005 BSE); билирубинометр цифровой «BR 501 APEL» (зав. № 502046); анализатор мочи «АХ-4280» (зав. № 40804209); тонометр компьютерный СТ-80 (зав. № 157243); диоптриметр CL-200 (зав. № 395194), то есть эти средства измерений не подвергались приемочным испытаниям государственными центрами испытаний, по результатам которых устанавливаются метрологические характеристики средств измерений (показатели точности) и средства измерений вносятся в Государственный реестр средств измерений, допущенных к применению. Тем самым нарушены требования Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г.№ 102-ФЗ.

Подробно результаты проверки отражены в акте № 05-37/5 от 14-19 января 2010г.,

Проверка проводилась в присутствии законного представителя ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» о чем свидетельствует подпись на всех документах и протоколе.

По данному факту Управлением в отношении ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» был составлен пртокол об админитсративном правонарушении №05-40/3 от 19.01.2010г. по ч.3 ст.19.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении , постановлением №05-42/4 от 27.01.2010г. Управление привлекло ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» к административной ответственности по ч.3 ст.19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000руб.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г.№ 102-ФЗ (далее-Закон) осуществление деятельности в области здравоохранения входит в сферу государственного регулирования.

Частью 1 статьи 13 названного Закона установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В настоящее время действует Порядок проведения поверки средств измерений(Правила по метрологии ПР 50.2.006-94), утвержденный Приказом Госстандарта РФ от18.07.1994 г. №125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.1994г., регистрационный № 640).

Согласно п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.

В части 1 статьи 12 названного Федерального Закона указано, что тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений».

Порядок утверждения типа средств измерений также устанавливается федеральным органом исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В настоящее время действует Порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденный приказом Минпромторга России от 30.11.2009 г. № 1081, зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2010 г., per. № 15866 (ранее действовал Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений, утв. постановлением Госстандарта России от 08.02.1994 г. № 8, зарегистрирован Минюстом РФ 13.07.1994 г., per. № 634).

Согласно п. 3 указанного Порядка «... тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению». Согласно п. 6 Порядка - заявителем испытаний средств измерений с целью утверждения типа могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие, в том числе, и использование средств измерений.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством об обеспечении единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения должны применяться средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.

Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик м выполнения измерений, к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил, а ровно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений , типы которых не утверждены , либо применение неповернных средств измерений образует состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.19.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами: протоколом осмотра от 18.01.2010 г., актом проверки № 05-37/5 от 14-19 января 2010г., протоколом об административном правонарушении от 20.01.2010 г. № 05-40/3.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в совершении правонарушения выражена в том, что ГУЗ «Областная детская клиническая больница» не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения обязательных требований федерального законодательства. Доказательств обратного заявитель не представил и материалы дела не содержат.

Невыполнение ГУЗ «Областная детская клиническая больница» своей обязанности проводить своевременную поверку средств измерений, применяемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, равно как и использование средств измерений, типы которых не утверждены, связано с возникновением риска причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании итоженного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» об отмене постановления ЮМТУ Ростехрегулирования №05-42/4 от 27.01.2010г. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.19 КОАП РФ в виде штрафа в размере 5000руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья А.В.Пономарев.