Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Волгоградской областной детской общественной организации яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кировского района Волгограда

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда», Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.01.2015г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 11 от 15.06.2015г.;

остальные – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская областная детская общественная организация яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кировского района Волгограда (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Администрации Кировского района Волгограда № 182-п от 08.04.2015г. о демонтаже объектов в части сноса на пересечении ул. 64 Армии и ул. Зины ФИО3 (разделительная полоса) – рекламная тумба с информацией о проведении фестиваля им. В.С. Высоцкого (площадь объекта – 2 кв.м.), на набережной им. В.С. Высоцкого: шлагбаума (длина – 5 м., высота – 1 м.), шлагбаума (длина – 8 м., высота – 1 м.), шлагбаума (длина – 4,2 м., высота – 1 м.), шлагбаума (длина – 3,5 м.), металлического ограждения (длина объекта 3,5 м.), металлического ограждения (длина объекта 4,5 м.), щитовой конструкции «ВОДОО яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (длина объекта 1 м., высота 1, 8 м) – 2 шт., щитовой конструкции «ВОДОО яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (длина объекта 1 м., высота 1, 8 м) – 3 шт., строений из бетонных плит (размер каждого строения 6м x 3м, площадь 18 кв.м.) – 4 шт., металлической беседки (размер объекта 2м x 2м., площадь 4 кв.м.), щитовой конструкции «Территория – принадлежность храма-корабля «Св. князь Владимир» (длина объекта 1, 8 м, высота 3м), киоска (площадь объекта 6 кв.м.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда», Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что указанные в постановлении объекты были установлены в целях безопасности на объектах капитального строительства и их надлежащей эксплуатации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению требований заявителя.

В силу названных правил (часть 2 статьи 201 АПК РФ), основанием для признания незаконными решения, действий (бездействия) административных органов и должностных лиц является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия), ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Бремя доказывая соответствия оспариваемых действий (бездействия), решений, постановлений должностных лиц действующему законодательству и нормативным правовым актам возлагается на орган, должностное лицо, совершивших указанное действие (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказать, что оспариваемый ненормативный акт, действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой нарушенных прав.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконным решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Администрацией Кировского района Волгограда принято постановление № 182-п от 08.04.2015г. о демонтаже объектов, расположенных на пересечении ул. 64 Армии и ул. Зины ФИО3, на набережной им. Владимира Высоцкого.

Данное постановление принято на основании следующих документов: протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда от 08.04.2015г., актов обследования земельных участков от 18.12.2014г. №7/352-14-КЗР, №7/353-14-K3P, от 24.02.2015г. №7/41-15-КЗР, №7/42-15-КЗР, №7/43-15-K3P, №7/44-15-КЗР, №7/45-15-КЗР, №7/46-15-КЗР, №7/47-15-КЗР, №7/48-15-КЗР, №7/49-15-КЗР, №7/50-15-КЗР, №7/51-15-КЗР, №7/52-15-КЗР, №7/53-15-КЗР, №7/54-15-КЗР, оформленных Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006г. № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.

Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 N 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны; бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев; площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.); сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.

Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев.

В соответствии с пунктом 2 Порядка освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества, в том числе киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 3 Порядка осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. №764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» Распоряжением Главы администрации Кировского района Волгограда от 26.04.2013г. №29-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Пункт 2 указанного Распоряжения постановляет комиссии в своей работе руководствоваться порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденными постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. №764.

Так, в протоколе заседания комиссии по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда от 30.03.2015г. рассмотрены материалы по факту использования земельных участков, с расположенными на них вышеуказанных объектов.

По результатам рассмотрения принято решение демонтировать нестационарные объекты - на пересечении ул. 64-й Армии с ул. им. Зины ФИО3 (разделительная полоса) - рекламная тумба с информацией о проведении фестиваля им. B.C. Высоцкого (площадь объекта 2 кв.м.); на набережной им. Владимира Высоцкого: шлагбаум (длина объекта 5м, высота 1 м); шлагбаум (длина объекта 8м, высота 1 м); шлагбаум (длина объекта 4,2м, высота 1 м); шлагбаум (длина объекта 3,5 м), металлическое ограждение (длина объекта 3,5 м), металлическое ограждение (длина объекта 4,5м); щитовая конструкция «ВОДОО ЯК «Парус» имени B.C. Высоцкого» (длина объекта 1м, высота 1,8м)- 2 шт.; щитовая конструкция «ВОДОО ЯК «Парус» имени B.C. Высоцкого» (длина объекта 1м, высота 1,8м.)- 3 шт.; строения из бетонных плит (размер каждого объекта 6м х 3м, площадь 18 кв. м) - 4 шт.; металлическая беседка (размер объекта 2м х 2м, площадь 4 кв. м); щитовая конструкция «Территория - принадлежность корабля-храма «Св. князь Владимир» (дина объекта 1,8 м, высота 3м); киоск (площадь объекта 6 кв.м), и рекомендовать администрации Кировского района Волгограда издать постановление о демонтаже нестационарных объектов.

В соответствии с п. 6 Порядка на основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

В связи с многочисленными письменными и устными обращениями граждан в администрацию Волгограда, администрацию Кировского района Волгограда по вопросу наведения порядка на набережной им.В.С.Высоцкого в соответствии с пунктом 4 Порядка, для получения сведений о законности либо незаконности размещения нестационарных объектов, в том числе шлагбаумов, на набережной им.В.С.Высоцкого в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее-КЗР) направлены запросы о проведении обследования указанной территории.

Согласно актам обследования земельных участков территории набережной им. В.С. Высоцкого установлен факт размещения нестационарных объектов: ВОДОО яхт-клуб «Парус» им. B.C. Высоцкого в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

В рамках имеющихся полномочий землепользователям, осуществившим самовольную установку, было предложено в добровольном порядке освободить земельные участки от указанных объектов либо предоставить в администрацию Кировского района правоустанавливающие документы на данные земельные участки.

В установленный срок требования, указанные в уведомлениях, землепользователями выполнены не были.

В соответствии с п.5 Порядка материалы дела о незаконном размещении вышеуказанных объектов направлены на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда.

По результатам принятого решения комиссии от 30.03.2015 главой администрацией района издано постановление № 182-п от 08.04.2015 о демонтаже нестационарных объектов: шлагбаум (длина объекта 5м, высота 1м); шлагбаум (длина объекта 8м, высота 1м); шлагбаум (длина объекта 4,2м, высота 1м); шлагбаум (длина объекта 3,5м), металлическое ограждение (длина объекта 3,5м), металлическое ограждение (длина объекта 4,5м); щитовая конструкция «ВОДОО ЯК «Парус» имени В.С.Высоцкого» (длина объекта 1м, высота 1,8 м) - 2 шт.; щитовая конструкция «ВОДОО ЯК «Парус» имени Владимира Высоцкого» (длина объекта 1м, высота 1,8 м) - 3 шт.; строения из бетонных плит (размер каждого объекта 6м х 3м, площадь 18 кв.м) - 4 шт.; металлическая беседка (размер объекта 2м х 2м, площадь 4 кв.м); щитовая конструкция «Территория - принадлежность корабля-храма «Св.князь Владимир» (длина объекта 1,8 м, высота 3м); киоск (площадь объекта 6 кв.м).

Заявитель не представил в суд достаточных доказательств, подтверждающих права на земельный участок, на котором находятся объекты, указанные в оспариваемом постановлении и подлежащие демонтажу.

Ссылки заявителя о размещении подлежащих демонтажу объектов на железобетонном покрытии набережной и наличие у организации договора безвозмездного срочного пользования железобетонным покрытием набережной, не исключают обязанности заявителя представить правовые основания размещения объектов на соответствующих земельных участках.

Кроме того, из представленных администрацией фотоматериалов к актам осмотра земельных участков видно, что объекты размещены на земле (земельных участках), в стороне от железобетонного покрытия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что в рамках рассматриваемого дела не затрагиваются права на земельные участки, а проверяется законность размещения нестационарных объектов, осуществляется демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов, которые размещены их собственниками в нарушение утвержденного порядка.

При этом не ставится вопрос о сносе объекта, об уничтожении или повреждении такого объекта, лишении прав собственности на него, поскольку в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда такой объект не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права. Порядком предусмотрена процедура возврата объекта его собственнику.

Суд исходит из того, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарных объектов на земельных участках на момент принятия оспариваемого постановления о демонтаже.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов и не нарушает законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется.

Руководствуясьчастью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Волгоградской областной детской общественной организации яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кировского района Волгограда опризнании недействительным постановления Администрации Кировского района Волгограда № 182-п от 08.04.2015г. о демонтаже объектов в части сноса на пересечении ул. 64 Армии и ул. Зины ФИО3 (разделительная полоса) – рекламная тумба с информацией о проведении фестиваля им. В.С. Высоцкого (площадь объекта – 2 кв.м.), на набережной им. В.С. Высоцкого: шлагбаума (длина – 5 м., высота – 1 м.), шлагбаума (длина – 8 м., высота – 1 м.), шлагбаума (длина – 4,2 м., высота – 1 м.), шлагбаума (длина – 3,5 м.), металлического ограждения (длина объекта 3,5 м.), металлического ограждения (длина объекта 4,5 м.), щитовой конструкции «ВОДОО яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (длина объекта 1 м., высота 1, 8 м) – 2 шт., щитовой конструкции «ВОДОО яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (длина объекта 1 м., высота 1, 8 м) – 3 шт., строений из бетонных плит (размер каждого строения 6м x 3м, площадь 18 кв.м.) – 4 шт., металлической беседки (размер объекта 2м x 2м., площадь 4 кв.м.), щитовой конструкции «Территория – принадлежность храма-корабля «Св. князь Владимир» (длина объекта 1, 8 м, высота 3м), киоска (площадь объекта 6 кв.м.).

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда от 08.07.2015г. по делу № А12-30112/2015.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик