Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Комитета строительства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании недействительным представления от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700, при участии третьих лиц: Комитета финансов Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Министерства просвещения Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.01.2018 № 2,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.04.2016 № 29-18-48/20, ФИО3, доверенность от 31.10.2018 № 29-18-67/15, ФИО4, доверенность от 16.10.2015 № 29-18-46/50,

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 30.05.2017 № 31,

от Администрации Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 30.01.2018 № 11,

от Министерства просвещения РФ - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет строительства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – Управление, УФК по Волгоградской области, ответчик) от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700.

УФК по Волгоградской области заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Привлеченные к участию в деле третьи лица - Комитет финансов Волгоградской области, Администрация Волгоградской области поддержали позицию заявителя, просили заявленные требования удовлетворить, Комитет финансов представил письменный отзыв.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства просвещения Российской Федерации, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

УФК по Волгоградской области в отношении Комитета строительства Волгоградской области на основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий», приказа Управления от 25 января 2018 № 57-ОД «О назначении внеплановой камеральной проверки в комитете строительства Волгоградской области» проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в Комитете за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

По итогам проверки Управлением составлен акт камеральной проверки от 29.06.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения, председателю Комитета внесено представление от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700.

В представлении указано, что Управлением выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашения от 08 апреля 2016 года № 07.622.24.0026 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение), выразившееся в несоблюдении Комитетом условия предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета на общую сумму 13 070 953 руб. 55 коп.

В представлении указано, что Комитетом нарушены пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 8(1) Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203, пункт 3.4.7 Соглашения.

Представлением от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700 предложено Комитету строительства Волгоградской области рассмотреть информацию о выявленном нарушении в течении 3-х месяцев, разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Полагая представление Управления от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700 незаконным, Комитет строительства Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав, что несоблюдение обязательств по софинансированию расходных обязательств Волгоградской области не может рассматриваться в качестве нарушения условий предоставления субсидии и квалифицироваться в качестве нарушения бюджетного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Правила).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08 февраля 2016 года № 46-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области» на 2016 - 2020 годы (далее - государственная программа Волгоградской области). Одной из подпрограмм государственной программы Волгоградской области является подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – подпрограмма государственной программы Волгоградской области).

Ответственным исполнителем подпрограммы государственной программы Волгоградской области является Комитет строительства Волгоградской области.

В данном случае условия предоставления субсидии предусмотрены пунктом 3 Правил, к которым отнесены:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 3 настоящих Правил;

б) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок формирования субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

г) наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет субсидии, согласованной в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, и предусматривающей мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственная программа), которые должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае наличия у субъекта Российской Федерации такой задолженности на начало отчетного финансового года;

д) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

е) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Все вышеуказанные условия предоставления субсидии Комитетом выполнены и данный факт подтверждён результатами проверки.

Пунктом 1.2 соглашения о предоставлении субсидии от 08 апреля 2016 года № 07.622.24.0026 предусмотрен объем субсидии в размере 120 295 300 руб. и минимальный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгоградской области на исполнение расходных обязательств субъекта, в размере 51 555 100 руб.

Как следует из пункта 3 Правил и пункта 2.1 соглашения, условием предоставления субсидии является наличие в бюджете Волгоградской области на 2016 год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в объеме не менее 51 555 100 руб.

Наличие необходимого объема ассигнований в бюджете Волгоградской области подтверждается в том числе и результатами проведенной УФК по Волгоградской области проверки.

Нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта может быть квалифицировано в том случае, если эти условия прямо установлены в нормативном правовом акте, регламентирующем выделение и расходование средств соответствующего межбюджетного трансферта, или в соглашении о его выделении.

Правила не относят к числу условий «обеспечение уровня софинансирования», несоблюдение которого вменено Комитету в качестве нарушения. Комитетом выполнены все условия предоставления межбюджетного трансферта, установленные Правилами и соглашением.

В соответствии с пунктом 3(1) Правил условия предоставления субсидий, установленные пунктом 3 настоящих Правил, должны быть исполнены субъектом Российской Федерации в полном объеме до момента заключения соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - Соглашение).

В Соглашении о предоставлении в 2016 году субсидии от 08 апреля 2016 года № 07.622.24.0026, предусмотрены условия её предоставления аналогичные условиям, поименованным в Правилах.

Все остальные обязательства по обеспечению софинансирования из областного бюджета, поименованные в соглашении не являются условиями предоставления субсидии, а должны рассматриваться как иные положения соглашения, ответственность за неисполнение которых не предусмотрена Бюджетным кодексом РФ, в то время как ответственность за нарушение условий предоставления субсидий предусмотрена статьёй 306.8 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, несоблюдение принятых обязательств по софинансированию расходных обязательств Волгоградской областью, не может рассматриваться в качестве нарушения условий предоставления Субсидии.

Ссылку УФК по Волгоградской области на то, что условие предоставления субсидии по предусмотрению в областном бюджете бюджетных ассигнований влечёт за собой обязанность по фактическому выделению из областного бюджета средств на софинансирование субсидии суд считает ошибочной.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Таким образом, объём бюджетных ассигнований является предельным объёмом расходных обязательств, которые могут быть приняты субъектом РФ при осуществлении расходов. Минимальный объём таких обязательств не ограничен и поэтому в силу ряда объективных причин может отличаться от бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете (например: неисполнение в полном объёме доходной части бюджета).

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

УФК по Волгоградской области не представлено бесспорных доказательств вменяемого Комитету нарушения норм бюджетного законодательства, не доказано, что обязанность по софинансированию расходных операций была возложена на заявителя, не указано какие меры и когда должен был предпринять Комитет в рамках софинансирования и каким нормативными актами либо соглашениями на него возложена такая обязанность.

Субсидия предоставлялась Комитету на основании Соглашения № 07.622.24.0026 от 08.04.2016 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Соглашение заключено между Министерством образования и науки Российской Федерации, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Администрацией Волгоградской области, являющейся получателем субсидии.

Данным Соглашением определены права и обязанности Министерства образования и науки Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области.

Таким образом, Комитет стороной указанного соглашения не являлся, являлся получателем субсидии и не имел обязательств по обеспечению софинансирования.

Доказательств обратного Управлением не представлено.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

формирует бюджетную отчетность;

исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, денежные средства областного и федерального бюджетов были использованы Комитетом в соответствии с их целевым назначением, в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, что Управлением не оспаривается.

Доказательств неисполнения Комитетом обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством в отношении получателя бюджетных средств, ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно пункту 68 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Постановление № 1092) при осуществлении полномочий по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе, представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Пунктом 74 Постановления № 1092 установлено, что отмена представлений Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта Управление должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушения бюджетного законодательства

Из содержания приведенных правовых норм следует, что представление Федерального казначейства, составленное по итогам контрольного мероприятия, отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку выдано государственным органом по контролю и надзору, адресовано конкретному лицу, содержит выводы о допущенных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательно для рассмотрения и включает в себя требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений в установленный представлением срок.

В связи с изложенным суд отклоняет доводы Управления о том, что оспариваемое представление направлено на предупреждение нарушения норм закона и не ущемляет права и законные интересы Комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что в оспариваемом представлении Управлением сделан вывод о наличии в действиях Комитета строительства Волгоградской области нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно главе 30 БК РФ нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является бюджетным нарушением и в соответствии со статьей 306.8 БК РФ влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании исследования совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу, что основания для внесения оспариваемого представления в адрес Комитета строительства Волгоградской области отсутствовали, поскольку Управлением не представлено доказательств нарушения Комитетом условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у Комитета обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Таким образом, оспоренное представление от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700 не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и незаконно возлагает на Комитет строительства Волгоградской области обязанности по принятию мер по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета строительства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 30.07.2018 № 29-11-53/23-16700.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова