Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Диана" (ИНН <***> ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области

о признании незаконными постановлений

заинтересованное лицо: Территориальное общественное самоуправление «ФИО8»

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2 доверенность № Д-16/4 от 24.10.2016, ФИО3 доверенность №Д-16/3 от 24.10.2016;

от Администрации Царицынского сельского поселения – ФИО4, доверенность от 20.06.2016;

остальные: не явились, извещены;

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Диана» в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Царицынского сельского поселения, орган местного самоуправления), в котором просит признать незаконным:

постановление Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области № 32 от 22.04.2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления»;

постановление Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области № 44 от 16.06.2014 «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) «ФИО8».

Оспаривая вышеназванные постановления, конкурсный управляющий ФИО1 указывает на то, что они нарушают права и законные интересы СНТ «Диана» препятствия для осуществления хозяйственной деятельности СНТ «Диана».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2015 в удовлетворении требований садоводческому некоммерческому товариществу «Диана» в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительными и отмене постановлений Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области: № 32 от 22 апреля 2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления»; № 44 от 16 июня 2014 года «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) «ФИО8», отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2015 по делу №А12-30385/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2016г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу № А12-30385/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Как следуем из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2010 по делу №А12-7041/2010 в отношении СНТ «Диана» введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО5 Определением суда от 12.02.2014 года конкурсным управляющим СНТ «Диана» утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2016г. по делу №А12-7041/2010 в соответствии с п. 4 ст. 125 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего производство по делу о банкротстве СНТ «Диана» было прекращено, в связи удовлетворения всех требований кредиторов.

В соответствии с ч. 4 ст. 159 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» лицо, исполнявшее обязанности внешнего управляющего, конкурсного управляющего должника - юридического лица, исполняет обязанности руководителя должника до момента избрания (назначения) иного руководителя в соответствии с положениями законодательства РФ.

Как следует из акта от 23 октября 2016 года общее собрание членов СНТ «Диана», проводимое 23.10.2016 года, не состоялось.

При таких обстоятельствах обязанности руководителя СНТ «Диана» исполняет прежний конкурсный управляющий СНТ «Диана» - ФИО1

Доверенности представителям СНТ «Диана» ФИО3 и ФИО2 Подписаны ФИО1, лицом, исполняющим в силу закона обязанности руководителя СНТ «Диана» и никем не отозваны.

В связи с этим доводы представителя органа местного самоуправления о том, что ФИО3 и ФИО2 не имеют права представлять интересы СНТ «Диана» суд находит несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии частью 1 подпунктом 4 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

24.10.2016 в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от ФИО6, в котором она, как председатель СНТ «Диана», отказывается от иска по настоящему делу.

При этом, ФИО6 в суд не явилась и своего заявления не поддержала. Установить личность лица, подавшего от имени ФИО6 заявление об отказе от иска, у суда возможности не имелось.

Полномочия ФИО6, подтверждены выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Диана» от 23.10.2016г., которая не соответствует принципам допустимости доказательств и не согласуется с другими материалами дела.

В силу положений ст.22 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 03.07.2016) и правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 03.07.2016) и п.11.4 Устава СНТ «Диана» правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

Исходя из смысла положений устава СНТ «Диана» и действующего законодательства председатель правления Садоводческого некоммерческого товарищества может быть избран только из числа членов товарищества.

В соответствии с пунктом 9 ст. 19 Закона N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право добровольного выхода из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В суд предоставлена копия заявления ФИО7 от 24.10.2016г., из которого следует, что ФИО6 в добровольном порядке вышла из состава членов СНТ «Диана».

В силу ч.2 ст.21 Закона N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов.

Как следует из приложенной к заявлению об отказе от иска выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Диана», против кандидатуры ФИО6 на должность председателя правления СНТ «Диана» проголосовало большее количество голосов. В связи с чем, ФИО6 Не может быть избрана на должность председателя правления СНТ «Диана».

К тому же, как ранее было установлено судом, общее собрание членов СНТ «Диана», проводимое 23.10.2016 года, не состоялось.

Представители заявителя ФИО3 и ФИО2 возражали против принятия судом заявления ФИО6 об отказе от иска.

При таких обстоятельствах суд не принимает отказ ФИО6 от иска, т.к. заявлен лицом, не имеющим полномочий.

По мнению суда в рассматриваемом случае отказ не соответствует требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела представители заявителя поддержали требования, с учетом письменных объяснений.

Представитель Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлены дополнительные пояснения. Считает, что границы ТОС «ФИО8» утверждены в соответствии с действующим законодательством решением Советов депутатов Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2014 № 13 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления». Постановление администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области от 22.04.2014 №32 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления» вынесено во исполнение решения указанного представительного органа.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования о признании оспариваемых постановлений незаконными подлежат удовлетворению.

В ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует, из материалов дела в 1992 году было создано Садоводческое Товарищество «Россия» при племпредприятии «Волгоградское», на основании постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 15.02.1994 года № 54 СТ «Россия» переименовано в СНТ «Диана».

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 734 от 1994 года 76,3 га земли было передано СНТ «Диана» для коллективного садоводства.

Постановлением Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области от 29.11.2001 № 60 согласно, представленного плана СНТ «Диана» и кадастрового паспорта утверждены названия улиц: Участкам под номерами с 1 по 33 присвоено название улицы Березовая: Участкам под номерами 34 «а» по 96 «а «присвоена название улицы Кленовая: Участкам по №№ 97 а по 158 «а» присвоено название улицы Пихтовая: Участкам по №№ 159 «а» по 220 «а» присвоено название улицы Тополевая: Участкам под №№ 121 по 281 присвоено название улицы Сосновая: Участкам под №№ с 282 «а» по 337 «а» присвоено название улицы Калиновая: Участкам под №№ с № 338 «б» по 384 присвоено название улицы Липовая: Участкам под №№ 385 по 430 присвоено название улицы Рябиновая: Участкам под №№ 431 по 480 присвоено название ул.Кедровая. Участкам под № 481 по 524 присвоено название улица Ореховая. Участкам под №№ 525 а по 536 присвоено название улица Лесная Участкам под №№ 537 по 782 присвоено название улицы Хуторская. Всего 565 участков.

Постановлением Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области № 32 от 22 апреля 2014 года «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления» были установлены границы Территориального общественного самоуправления в границах следующих улиц <...> с № 1 по № 33, ул. Кленовая с № 34 «а» по № 96 «а, ул. Пихтовая с № 97 «а» по № 158 «а», ул. Тополевая с № 159 «а» по 220 «а», улицы Сосновая с: № 121 по № 281, ул. Калиновая № с 282 «а» по № 337 «а», ул. Липовая с № 338 «б» по № 384, ул. Рябиновая с № 385 по № 430, ул. Кедровая с № 431 по 480, ул. Ореховая с № 481 по № 524; улица Лесная с № 525 а по 536, ул. Хуторская 537 по 782.

В соответствии с п.2 указанного постановления гражданам изъявившим желание организовать ТОС провести собрание 14 мая 2014 года.

Постановлением Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области № 44 от 16.06.2014. «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) «ФИО8» было создан ТОС «ФИО8».

Заявитель указывает, что ТОС «ФИО8» учрежден на территории СНТ «Диана», которая не является территорией проживания граждан, К тому же границы ТОС «ФИО8» утверждены органом местного самоуправления не имеющим на то полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

В соответствии с ч.2 ст.27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Согласно положением ч.3 ст. 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Исходя из смысла ч.2 ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Заявитель, считает постановление органа местного самоуправления «Об утверждении границ ТОС «ФИО8» незаконным на том основании, что в нарушении положений Закона № 131-ФЗ, территория ТОС «ФИО8» не является местом или иной территорией проживания граждан.

Суд, находит данный довод обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителей заявителя и не оспаривается представителем администрации Царицынского сельского поселения, границы ТОС «ФИО8» утверждены в границах СНТ «Диана».

Исходя из постановления Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области от 29.11.2001г. № 6, которым были утверждены названия улиц, территория СНТ «Диана» разбита на 565 земельных участков. Из протокола учредительного собрания ТОС «ФИО8» от 11.05.2014 следует, что на собрании присутствует 31 человек, что составляет 43,05 % от общего числа жителей соответствующей территории.

Таким образом, большинство владельцев земельных участков участия в учредительном собрании ТОС «ФИО8» не принимали.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, на органе местного самоуправления лежит обязанность обосновать законность, принятых постановлений, в том числе законность отнесения территории СНТ «Диана» к территории проживания граждан.

Судом не может быть принят во внимание довод представителя органа местного самоуправления о том, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане имеют право на свободу передвижения и выбор место жительства, поскольку суду не предоставлено доказательств того, что владельцы земельных участков, находящихся на территории СНТ «Диана», реализуя свое право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выбрали указанную территорию местом своего постоянного проживания и зарегистрированы по месту жительства.

Сам по себе факт постоянного проживания на территории СНТ «Диана» около 30 семей не является основанием отнесения территории СНТ «Диана», на которой расположено 565 земельных участков, к территории проживания граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ТОС «ФИО8» в границах утвержденных постановлением № 32 от 22.04.2014 г. учрежден незаконно.

В силу ч.6 ст.27 Закона № 131-ФЗ территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются представительным органом с учетом предложений граждан в интересах управляемости территорий исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности территорий.

В соответствии со ст.34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

В силу п.3 указанной статьи порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.36 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Однако, указанное ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.27 устава полномочия председателя Совета депутатов исполняет глава Царицынского сельского поселения. Согласно ст.34 Устава администрацию Царицынского сельского поселения возглавляет глава Царицынского сельского поселения и руководит его работой на принципах единоначалия.

Таким образом, исходя из положений Устава, на главу Царицынского сельского поселения одновременно возложены и обязанности председателя Советов депутатов (представительного органа). Однако, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что постановление № 32 от 22.04.2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления» подписано главой Царицынского сельского поселения, как руководителем исполнительного органа - администрации Царицынского сельского поселения.

Из постановления от 16.06.2014 г. № 44 «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) «ФИО8 также следует, что оно вынесено на основании постановления Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области: от 22.04.2014 № 32 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления».

Суд критически относится к доводу Администрации, что границы ТОС «ФИО8» были утверждены решением, Совета депутатов Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 13 от 22.04.2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления», поскольку согласно материалов регистрационного дела, государственная регистрация ТОС «ФИО8» в качестве юридического лица была произведена на основании постановлений Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области: № 32 от 22.04.2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления» и № 44 от 16.06.2014 «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС).

В соответствии с положением Устава Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области п.15 п. 16 решения Совета Депутатов подлежат обязательному опубликованию через средства массовой информации.

Достоверных сведений (наименования печатного издания или иного средства массовой информации, дата публикации) о публикации решения Совета Депутатов №13 от 22.04.2014 года в средствах массовой информации суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления № 32 от 22.04.2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления» орган местного самоуправления вышел за рамки своих полномочий, что в совокупности с указанными выше обстоятельствами влечет его незаконность.

В соответствии с абзацем 2 части 6 ст.27 Закона N 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из анализа положений ст.27 Закона № 131-ФЗ регистрация устава территориального общественного самоуправления происходит только после установления представительным органом границ территории ТОС.

Как установлено судом, границы территории ТОС «ФИО8» представительным органов, в порядке, предусмотренном законом и Уставом Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, не устанавливались.

В связи с чем, постановление № 44 от 16.06.2014г. «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) является незаконным.

В соответствии со ст.16 Устава органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории Царицынского сельского поселения.

Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом депутатов Царицынского сельского поселения.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией Царицынского сельского поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Царицынского сельского поселения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно - правовой форме некоммерческой организации.

Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.

Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией Царицынского сельского поселения с использованием средств местного бюджета.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу раздела 2 Устава СНТ «Диана» товарищество создано в целях реализации прав граждан на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владения, пользования и распоряжения данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей граждан, связанных с реализацией таких прав.

Таким образом, территория СНТ «Диана» не может быть одновременно территорией, где проживают граждане (жилой фонд) и территорией для ведения садоводства и огородничества (нежилой фонд). В соответствии с действующих законодательством к организациям обслуживающим жилой фонд предъявляются повышенные требования связанные с правилами предоставления коммунальных услуг в жилых домах, что может повлечь для СНТ «Диана» неблагоприятные последствия, что влечет нарушение экономических и иных прав заявителя.

К тому же включение в территорию ТОС приусадебных участков СНТ «Диана», мест общего пользования, инфраструктуры, тем более вопреки воле последнего, не отвечает целям создания и задачам ТОС, закрепленным в статье 27 Закона № 131-ФЗ, по смыслу которой ТОС создаются населением (самоорганизация граждан) на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям закона, и нарушают права заявителя в сфере его экономических интересов.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 5 статьи 49, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Не принимать отказ от иска ФИО6 к Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительными постановлений Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №32 от 22.04.2014г. и № 44 от 16.06.2014г.

Признать незаконными постановления Администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области: № 32 от 22.04.2014 «Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления»; № 44 от 16.06.2014 «о регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) «ФИО8».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.