Гражданский кодекс часть 1

от прокуратуры Волгоградской области - ФИО3, старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, удостоверение ТО № 112135; после перерыва – ФИО4, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, удостоверение ТО № 112094;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Министерства культуры Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле прокуратуры Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Министерства культуры Российской Федерации о признании недействительным представления от 05.10.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в отношении администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области при участии специалиста Министерства культуры Волгоградской области 25.08.2012 проведена проверка объекта культурного наследия федерального назначения - «Развалины Сарай-Берке (Новый Сарай)», в ходе которой установлено, что юго-восточной части территории памятника на окраине с. Царев Ленинского района Волгоградской области располагается свалка бытового и строительного мусора. На территории памятника жителями села производится выпас домашнего скота. В ходе осмотра территории выявлены следы грабительских раскопов.

Результаты проверки оформлены актом от 25.08.2012 года. В отношении администрации 11.09.2012 прокурором района принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Нижне-Волжского управления Министерства культуры Российской Федерации от 05.10.2012 года №АП-02-1/12 администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Нижне-Волжским управлением Министерства культуры Российской Федерации Администрации выдано администрации представление от 05.10.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением Нижне-Волжского управления Министерства культуры Российской Федерации от 05.10.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, администрация Ленинского района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае процессуальное законодательство предоставляет право выбора способа защиты нарушенных административным органом прав и законных интересов и способ их последующего восстановления.

Суд согласен с доводами заявителя о том, что обжалуемое представление вынесено на основании обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении от 05.10.2012 № АП-02-1/12, законность которого является предметом рассмотрения в рамках дела № А12-26471/2012.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 ноября 2012 по данному делу, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012, постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2012 № АП-02-1/12 признано незаконным и отменено ввиду отсутствия в действиях администрации состава вмененного правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает административную ответственность.

Следовательно, если установлен факт отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения, то отсутствует и необходимость устранения причин и условий, которые якобы привели к совершению данного правонарушения.

В данном случае оспариваемое представление возлагает на заявителя обязанность устранить причины совершения административного правонарушения, которое оно не совершало, что противоречит сути статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым также нарушаются права заявителя, поскольку оспариваемый акт незаконно возлагает на него дополнительные обязанности.

С учетом изложенного заявленные администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области требования полежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление Нижне-Волжского управления Министерства культуры Российской Федерации от 05.10.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, принятое в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева