Гражданский кодекс часть 1

прокурора Ворошиловского района города Волгограда о привлечении автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный славянский институт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, директор Волгоградского филиала по доверенности от 04.05.2012 № 77АА6225386, ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2013 № 009

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ворошиловского района города Волгограда (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный славянский институт» (далее – институт, АНОО ВПО «Международный славянский институт») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представители АНОО ВПО «Международный славянский институт» просят назначить наказание в виде предупреждения, представлен отзыв.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Института, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Международный славянский институт» зарегистрирована в качестве юридического лица 10.09.1997, что подтверждается свидетельством № 067.557.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.12.2012 количество филиалов юридического лица – 9. Одно из мест нахождения филиала – <...>.

В соответствии с Приложением № 1 к Уставу института от 2012 года, одним из филиалов ОАО АНОО ВПО «Международный славянский институт» является Волгоградский филиал автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный славянский институт» - местонахождение <...>.

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 16.05.2011 АНОО ВПО «Международный славянский институт» выдана лицензия регистрационный номер - № 1274 на право ведения образовательной деятельности со сроком действия - бессрочно.

Согласно имеющемуся в материалах дела приложению № 4.1, № 4.2 к лицензии, АНОО ВПО «Международный славянский институт» вправе осуществлять образовательную деятельность, по адресу: <...>.

В соответствии с п.2.1 Положения о Волгоградском филиале автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный славянский институт», утвержденный 25.06.2012 ректором ФИО4 (далее – Положение), филиал является территориально обособленным структурным подразделением института и осуществляет функции Института в пределах, установленных уставом института и настоящим положением.

Пунктом 2.3 Положения установлено, что филиал не является юридическим лицом. При этом осуществляет права и обязанности от имени МСИ как юридического лица, в том числе заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде и т.д. по согласованию с Институтом, в рамках полномочий, предоставленных ему МСИ на основании доверенности, выдаваемой ректором Института.

В силу п.2.5 Положения лицензирование образовательной деятельности филиала осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для образовательных учреждений. Государственная аккредитация филиала проводится в составе головного ВУЗа - автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный славянский институт», обособленным структурным подразделением которого он является.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой с 04 по 06 декабря 2012 года установлено, что с 03.09.2012 по настоящее время на территории Ворошиловского района по адресу: <...> свою образовательную деятельность осуществляет Волгоградский филиал АНОО ВПО «Международный славянский институт».

Однако, у образовательного учреждения отсутствует переоформленное в установленном порядке приложение к лицензии, в связи с изменением местонахождения филиала ВУЗа (в приложение к лицензии указан адрес: <...>)

Согласно объяснениям от 04.12.2012 директора Волгоградского филиала автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный славянский институт» ФИО2 организация на рынке образовательных услуг в городе Волгограде осуществляет свою деятельность с 1994 года. Имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности серии AAA №0001319, регистрационный номер 1274 срок действия - бессрочно. Институтом 24.05.2012г. приобретены в собственность помещения, расположенные по адресу <...>, с целью дальнейшего развития Волгоградского филиала. 15.08.2012г. все необходимые документы для переоформления приложения к лицензии в связи с изменением местонахождения филиала были представлены в Рособрнадзор. 22.08.2012г. данные документы были возвращены по причине неправильно составленной справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. Замечание ВУЗом исправлены и 10.09.2012г. документы вновь направлены в Рособрнадзор. В последующем, данные документы 24.10.2012 с внесенными изменениями снова отправлены в Рособрнадзор, где и находятся в настоящее время на переоформлении.

Таким образом, Волгоградский филиал АНОО ВПО «Международный славянский институт» с 03.09.2012 по 06.12.2012 осуществляет свою деятельность по адресу <...> нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки прокурором Ворошиловского района Волгограда в отношении АНОО ВПО «Международный славянский институт» 06.12.2012г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем составлено соответствующее постановление.

Постановление было вынесено с участием представителя по доверенности института, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, о чем также свидетельствует его подпись на постановлении.

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.12.2012г. вынесено уполномоченным лицом.

Заявление и материалы административного дела были направлены прокуратурой в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьями 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта подпункта 40 пункта 1 статьи 12 указанного Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).

Из положений пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N3266-1 «Об образовании» следует, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно статье 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) действует бессрочно.

В соответствии с частью 6 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью.

В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификации, а также иные сведения, предусмотренные положением. По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

При этом в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется лицензирующим органом в случаях необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности, и (или) об образовательных программах, изменения места нахождения лицензиата, за исключением случаев, предусмотренных пп. 2 и 3 п. 9 ст. 33.1 Закона N 3266-1 (пп. 1 п. 9 ст. 33.1Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»).

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 33.1 Закона об образовании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которым установлен порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

Согласно пункту 21 названного Положения от 16.03.2011 № 174 документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата, место нахождения лицензиата, адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Факт нарушения АНОО ВПО «Международный славянский институт» требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, подтвержден представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, объяснением директора филиала института, и другими материалами административного дела.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности Института.

Вина Института выражается в непринятии всех возможным мер по соблюдению обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении образовательной деятельности. Доказательств невозможности соблюдения институтом вышеуказанных нормоположений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Применительно к субъективной стороне правонарушения изложенное означает, что во избежание нарушения требований законодательства Институт не должен был начинать ведение образовательной деятельности по адресу не указанному в приложении в лицензии до получения соответствующего приложения к имеющейся лицензии и не допускать нарушения законодательства (осуществление образовательной деятельности по адресу не указанному в лицензии).

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса, не истекли.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило; отсутствуют доказательства того, что институт ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Ворошиловского района г.Волгограда удовлетворить.

Привлечь автономную некоммерческую образовательную организацию высшего профессионального образования «Международный славянский институт» (юридический адрес: 129085 <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.09.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Н.В. Стрельникова