Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЭРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Центрального района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.06.2015г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 18-Д от 08.06.2015г.;

от УФАС – ФИО3, доверенность № 01-03/37-23 от 12.01.2015г.,

от инспекции – ФИО4, доверенность № 04-01-0-01/1730 от 13.10.2014г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЭРА»

(далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Центрального района Волгограда (далее – ответчик, администрация), с требованием о признании недействительным распоряжения Главы Администрации Центрального района Волгограда № 62-Р от 03.07.2015г. «О внесении изменений в конкурсную документацию».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое распоряжение издано в нарушение пункта 50 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75). В результате издания указанного распоряжения нарушены права общества, т.к. неправомерное продление срока проведения конкурса влечет ухудшение условий претендента, ранее подавшего заявку на участие в конкурсе, внесенные изменения в конкурсную документацию увеличили размер обеспечительной заявки на участие в конкурсе.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений.

Администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Позиция Администрации сводится к тому, что поскольку УФАС были выявлены нарушения конкурсной документации по конкурсу №030615/4715964/01, а конкурсная документация по извещению №020615/4715964/01 содержала аналогичные положения, организатором торгов было принято решение о внесении изменений в конкурсную документацию как по извещению №030615/4715964/01, так и по извещению №020615/4715964/01; невнесение указанных изменений повлекло бы неправильную процедуру конкурса, нарушение Порядка его проведения, и как следствие аннулирование его результатов.

УФАС по Волгоградской области поддерживает позицию заявителя, полагая, что оспариваемое распоряжение не соответствует пункту 50 Правил № 75.

Инспекция Госжилнадзора в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы арбитражного дела, изучив представленные документы, оценив доводы и возражения участников дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрацией Центрального района Волгограда объявлены торги - открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами Центрального района Волгограда (далее - открытый конкурс).

Извещение №020615/4715964/01 о проведении открытого конкурса опубликовано 02.06.2015 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Организатор открытого конкурса - Администрация Центрального района г. Волгограда (далее - Администрация).

Открытый конкурс проводится на основании Гражданского кодекса РФ; Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила №75), Конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Центрального района Волгограда, утвержденной 01.06.2015 Главой администрации Центрального района Волгограда ФИО5, (далее - конкурсная документация).

Заявитель указал на нарушение организатором конкурса сроков внесения изменений в конкурсную документацию; неверный расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно п.50 Правил №75 организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Как следует из извещения о проведении открытого конкурса, опубликованного на официальном сайте 03 июня 2015 года, датой окончания подачи заявок является 06 июля 2014 года. Следовательно, организатором открытого конкурса могли быть внесены изменения до указанной даты, то есть не позднее 22 июня 2015 года.

Ограничения, предусмотренные п. 50 Правил №75 , не действуют лишь в случае, если УФАС было вынесено соответствующее предписание организатору конкурса в порядке пункта 5.3.2.4. Положения о Федеральной Антимонопольной службе РФ.

Однако, такого предписания в рамках конкурса, объявленного извещением № 020615/4715964/01, УФАС вынесено не было.

Распоряжением Главы Администрации Центрального района Волгограда №62- р от 03.07.2015 организатором конкурса внесены изменения в Конкурсную документацию.

Таким образом, организатором внесены изменения в Конкурсную документацию за три дня до окончания срока подачи заявок, что свидетельствует о нарушении организатором открытого конкурса п. 50 Правил №75.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Правил №75 размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

Однако, обжалуемым распоряжением ответчик внес изменения в конкурсную документацию, увеличив размер обеспечительной заявки на участие в конкурсе, чем ограничил участие в конкурсе претендентов, подавших заявки на участие в нем до увеличения обеспечительного взноса.

Решением УФАС от 31.087.2015г. по жалобе № 15-01-18.1-03/637, Администрация Центрального района Волгограда - организатор торгов признана нарушившим пункт 14, подпункт 3 пункта 41, пункт 54 Правил № 75, организатору торгов выдано предписание о совершение действий, направленных на устранение нарушений порядка организации открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами.

Из решения УФАС от 05.08.2015г. следует, что в конкурсной документации «ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ по Лотам №1,2,3,4» установлен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе (до внесения изменений распоряжением № 62-Р), который составлял 128 604, 73 рублей.

Установленная в конкурсной документации сумма рассчитана, исходя из площади многоквартирного дома с учетом лоджий, балконов, шкафов, коридоров и лестничных клеток, то есть с учетом помещений общего пользования.

Таким образом, УФАС пришло к выводу о том, организатором открытого конкурса неверно произведен расчет размера обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, организатором открытого конкурса нарушен пункт 14 Правил №75.

Судом учитываются указанные выводы антимонопольного органа при оценке законности распоряженияГлавы Администрации Центрального района Волгограда № 62-Р от 03.07.2015г. «О внесении изменений в конкурсную документацию».

Нарушив пункт 14 Постановления при первичном размещении извещения №020615/4715964/01 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что подтверждается решениемУФАС от 31.087.2015г. по жалобе № 1501-18.1-03/637, в результате издания оспариваемого распоряжения и внесения изменений в конкурсную документацию, увеличил уже и так завышенный размер обеспечения заявки на участие в конкурседо 128 604.73 руб., что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЭРА».

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный правовой акт издан в нарушение требований действующего законодательства, а именно п.50 Правил №75, внесенные изменения в конкурсную документацию свидетельствуют о нарушениип. 14 Правил № 75. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЭРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Центрального района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главы Администрации Центрального района Волгограда № 62-Р от 03.07.2015г. «О внесении изменений в конкурсную документацию».

Взыскать с Администрации Центрального района Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЭРА» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик