Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации Ворошиловского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа администрации в направлении проектов мировых соглашений недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Волгограда, Управления экономического развития и инвестиций аппараты главы Волгограда,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации Ворошиловского района Волгограда (далее – администрация, ответчик) с заявлением о признании отказа администрации в направлении проектов мировых соглашений в примирительную комиссию, создаваемую постановлением администрации Волгограда, недействительным.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление экономического развития и инвестиций аппараты главы Волгограда представило письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Волгограда обратилась в суд с требованием к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на временный остановочный торговый павильон с кадастровым номером 34:34:050015, расположенный по адресу: <...> б.

Данное заявление рассматривается арбитражным судом в рамках дела № А12-24446/2020, производство по которому в настоящее время приостановлено определением от 27 января 2021 года ввиду назначения судебной экспертизы с целью разрешения вопросов о том, является ли спорный объект объектом капитального либо некапитального строительства, допущены ли при его строительстве нарушения строительных и градостроительных норм и правил, создает ли угрозу жизни и здоровью людей спорный объект.

Как следует из определения о назначении экспертизы от 27.01.2021 по делу № А12-24446/2020, ФИО1 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2019 на праве собственности принадлежит нежилое здание временного остановочного торгового павильона с кадастровым номером 34:34:050015:2737, площадью 35,5 кв.м., запись регистрации №34- 01/01-24/2004-28 от 13.02.2004 г., расположенное по адресу: <...> б, которое не может отвечать требованиям, предъявляемым к объектам недвижимого имущества, однако право собственности на него зарегистрировано.

Актом осмотра объекта от 13 ноября 2019 установлено возведение одноэтажного объекта нежилого назначения общей площадью 61,2 кв. м. Торговый павильон общей площадью 61,2 кв.м. используется ФИО1 без правоустанавливающих документов на землю.

В связи с этим департамент муниципального имущества администрации Волгограда с учетом условий договора аренды уведомил предпринимателя ФИО1 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка (уведомление от 04.12.2018 №23530-омод) и потребовал освободить земельный участок в течении 30 дней со дня получения уведомления. До настоящего времени земельный участок не освобожден

19 октября 2020 года в рамках дела № А12-24446/2020 предприниматель ФИО1 направил в администрацию Волгограда три проекта мирового соглашения с просьбой их рассмотреть и направить в примирительную комиссию г.Волгограда.

Данное заявление было направлено в администрацию Ворошиловского района Волгограда.

Письмом от 11 ноября 2020 года администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила предпринимателю о том, что проекты мировых соглашений были направлены на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда.

29 октября 2020 года предприниматель ФИО1 повторно направил в администрацию Волгограда проекты мировых соглашений.

Письмами от 16 ноября 2020 года администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила о нецелесообразности направления на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда представленных проектов мирового соглашения с приложением схемы размещения по адресу: <...> до принятия решений по предыдущим проектам.

Письмом от 26 ноября 2020 года администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила о том, что по результатам рассмотрения направленных проектов мировых соглашений Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда внесены замечания, согласно которым в настоящее время место размещения торгового объекта по ул.Елецкой, 20б в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы отсутствует.

Включение в Схему места размещения НТО осуществляется на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещение нестационарных торговых объектов на территория Волгограда при наличии заключений (без замечаний) структурных подразделений администрации Волгограда в соответствии с п.3.2 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда».

В связи с этим в письме от 26.11.2020 администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила предпринимателю ФИО1 о нецелесообразности дальнейшего направления проектов мировых соглашений на рассмотрение в примирительную комиссию администрации Волгограда.

Не согласившись с отказом администрации в направлении проектов мировых соглашений в примирительную комиссию, предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 49, статьей 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и по любому делу, если иное не предусмотрено Кодексом и иными федеральными законами.

Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.

Согласно части 2.1 статьи 140 АПК РФ мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований. Допускается включение в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 141 АПК РФ мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело. Вопрос об утверждении мирового соглашения рассматривается арбитражным судом в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение. Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 №50 «О примирении сторон в арбитражном процессе», мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 ГК РФ). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

Порядок заключения мирового соглашения при рассмотрении судами дел, по которым лицом, участвующим в деле, является администрация Волгограда, предусмотрен Положением о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 20 января 2014 г. N 47 (далее – Положение).

В соответствии с п.4.2 Положения структурное подразделение, осуществляющие представление интересов, при принятии решения о целесообразности заключения мирового соглашения осуществляет подготовку проекта мирового соглашения в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства Российской Федерации и его согласование в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.4.3 Положения подготовка проекта мирового соглашения включает в себя последовательно:

разработку проекта мирового соглашения с учетом предложений о заключении мирового соглашения (условий проекта мирового соглашения), направленных другой стороной спора;

проведение правовой экспертизы проекта мирового соглашения юридической службой структурного подразделения, осуществляющего представление интересов;

согласование проекта мирового соглашения с финансово-экономической службой структурного подразделения, осуществляющего представление интересов;

согласование проекта мирового соглашения с контрактной службой структурного подразделения, осуществляющего представление интересов (в случае заключения мирового соглашения по судебным спорам, связанным с исполнением гражданско-правовых договоров (контрактов);

визирование проекта мирового соглашения руководителем структурного подразделения, осуществляющего представление интересов;

согласование проекта мирового соглашения с департаментом финансов администрации Волгограда (в случае заключения мирового соглашения по судебным делам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета Волгограда, а также по судебным делам с неимущественными требованиями, по которым требуется бюджетное финансирование);

согласование проекта мирового соглашения с департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (в случае если проектом мирового соглашения регулируются правоотношения, относящиеся к их компетенции);

согласование проекта мирового соглашения с управлением.

Согласно п.4.4 Положения после визирования проекта мирового соглашения руководителем структурного подразделения, осуществляющего представление интересов, проект мирового соглашения направляется на согласование в структурные подразделения, указанные в абзацах седьмом - девятом пункта 4.3 настоящего раздела.

В соответствии с п.4.6 Положения после согласования проекта мирового соглашения с управлением проект мирового соглашения подлежит обязательному рассмотрению примирительной комиссией, создаваемой постановлением администрации Волгограда и являющейся постоянно действующим органом.

По результатам рассмотрения проекта мирового соглашения и представленных материалов примирительная комиссия принимает одно из следующих решений:

рекомендовать председателю примирительной комиссии отложить рассмотрение вопроса на очередное заседание примирительной комиссии;

рекомендовать главе Волгограда заключить мировое соглашение в представленной редакции;

рекомендовать главе Волгограда заключить мировое соглашение в новой редакции с учетом поправок, предложенных членами примирительной комиссии;

рекомендовать главе Волгограда не заключать мировое соглашение.

Согласно п.4.7 Положения мировое соглашение подписывается от имени администрации Волгограда главой Волгограда либо лицом, которому полномочия по подписанию мирового соглашения переданы главой Волгограда. Мировое соглашение представляется на утверждение суду в соответствии с действующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями проектов мировых соглашений, составленных предпринимателем и представленных в администрацию Волгограда, в определенный соглашением срок ФИО1 подает заявление на прекращение государственной регистрации права на здание временного остановочного торгового павильона по адресу: <...>, а администрация Волгограда осуществляет действия по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места для размещения нестационарного торгового объекта – временного остановочного торгового павильона по этому же адресу или по другим адресам, обозначенным в проектах мировых соглашений.

Между тем, порядок включения и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области утвержден приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 года N 14-од (далее – Порядок).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа (пункт 1.3 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Состав и порядок деятельности комиссии устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, и документов о согласовании или об отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений) (пункт 2.11 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или об отказе во включении (пункт 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Таким образом, включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему не относится к полномочиям Администрации Волгограда, данный вопрос должен рассматриваться на заседании межведомственной комиссии с соблюдением определенного порядка.

Предложенные предпринимателем ФИО1 в проектах мировых соглашений места размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, что послужило основанием внесения замечаний по результатам рассмотрения проектов мировых соглашений Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда.

Поскольку Положением о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 20 января 2014 г. N 47, предусмотрено направление проекта мирового соглашения в примирительную комиссию только после согласования его профильными структурными подразделениями, администрацией Ворошиловского района Волгограда обоснованно отказано в направлении проектов мировых соглашений, представленных ФИО1, в примирительную комиссию.

Кроме того, суд отмечает, что согласно Положению примирительная комиссия по результатам рассмотрения проекта мирового соглашения и представленных материалов принимает рекомендательное решение, в том числе может рекомендовать главе Волгограда заключить мировое соглашение в представленной редакции.

Принятие решения о подписании мирового соглашения от имени администрации Волгограда осуществляется главой Волгограда или уполномоченным им лицом, а утверждение мирового соглашения, после которого оно приобретает обязательную силу, находится в компетенции суда.

Предпринимателем ФИО1 не приведено правовых обоснований того, каким образом отказ администрации Ворошиловского района Волгограда в направлении проектов мировых соглашений в примирительную комиссию нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае оспариваемые действия администрации Ворошиловского района Волгограда соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, на основании статьи 110 АПК РФ расходы предпринимателя ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова