Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоТранс» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Волгоградской области, ГУ МВД России Волгоградской области о признании незаконным решения,

заинтересованное лицо- ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 доверенность №71 от 28.09.2015,

от ГУ МВД-Гончаров Н.А. доверенность № 20 от 24.10.2014,

ФИО1 –не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоТранс» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Волгоградской области, ГУ МВД России Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение УГИБДД ГУ МВД РФ по Волгоградской области от 05.06.2015 о запрете на организованную перевозку детей автобусами. Устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

В судебном заседании заявитель на иске настаивал и просил требования удовлетворить по основания указанным в заявлении. Указывает, что оспариваемым решением нарушены его законные прав и интересы в сфере предпринимательской деятельности поскольку расторгнут договор фрахтования и были причинены убытки.

ГУ МВД России Волгоградской области, представило отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать. Представило дополнение к ранее принятому решению в котором указаны дополнительные условия отказа в выдаче разрешения на перевозку детей автобусами. Указывает, что права Общества не нарушены, перевозку Общество по договору фрахтования осуществило даже без разрешения на перевозку детей к месту отдыха.

Исследовав представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 02 июня 2015года ООО «ВолгоградАвтоТранс» (фрахтовщик) заключило договор фрахтования № 60/15 с ФИО1 (фрахтователь) по условиям которого Фрахтовщик предоставляет в распоряжение Фрахтователя автобус марки MANSL 200, государственный номер «А 223 ТС 134» для перевозки детей в количестве 30 человекв возрасте от 9 до 14 лет, а так же сопровождающих. Маршрут движения к месту отдыха детей: «Волгоград- <...> Краснодарский край с 14.06-16-06.2015г. ( туда). Маршрут движения с места отдыха детей: «<...> Краснодарский край – Волгоград» с 25.06-26.06.2015г. (обратно). Стоимость автотранспортных услуг по договору согласовывается сторонами и составляет 140000 рублей.

03.06.2015 года в адрес УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ООО «ВолгоградАвтоТранс» поступила заявка от 22.05.2015 года об организованной перевозке группы детей автобусами 14.06.2015 года в период времени с 07 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин., по маршруту г. Волгоград - п. Архипо-Осиповка Краснодарского края, по основаниям, предусмотренным п. 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами (далее -Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177 (в ред. 23.06.2014, действующей на момент направления документов заявителем).

По результатам рассмотрения заявке на перевозку детей УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области было принято решение от 05.06.2015 об отказе в ее удовлетворении.

Отказ мотивирован которым отказано со ссылкой на нормативные правовые акты регламентирующие деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, а так же п.12 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 года№ 1177 согласно которого Обществом не представлен документ, содержащий сведения о медицинском работнике сопровождающем транспортное средство при перевозке детей.

Заявитель оспаривает указанное решение в настоящем деле.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 года№ 1177 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУППЫ ДЕТЕЙ ФИО3» (далее-Правила)

Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

(пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 N 652)

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 N 652)

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды);

(пп. "г" в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 N 652)

д) список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка);

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Согласно п.12 названных Правил, при организованной перевозке группы детей в междугородном сообщении организованной транспортной колонной в течение более 12 часов согласно графику движения руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивает сопровождение такой группы детей медицинским работником.

Применительно к спорным правоотношениям указанный п.12 Правил не применяется с учетом того, что перевозка группы детей осуществлялась одним транспортным средством, а не организованной транспортной колонной.

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении от 05.06.2015г. на указанный пункт 12 Правил не свидетельствует о неправомерном отказе сотрудниковУГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о запрете ООО «ВолгоградАвтоТранс» осуществлять перевозку организованной группы детей по заявленному маршруту.

Из представленного в материалах дела отзыва с возражениями и письма от 08.09.2015г. №8886 следует, при подготовке письма (решения) от 05.06.2015г. №5685 была допущена техническая ошибка и не были указаны все основания отказа в осуществлении перевозки детей.

В соответствии с пп. д) п. 4 Правил, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличиесписка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона) и списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка),а так же с учетом требования пп. ж) ч. 4 данных Правил - документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, установленный индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования.

В дополнение к вышеуказанным требованиям, п. 9. Правил закрепляет необходимость предоставлять информацию о возрасте каждого ребенка, так как включение детей до 7 лет в группу детей для организованной перевозки автобусами при их нахождении в пути следования согласно графику движения более 4 часов не допускается.

Согласно представленного в материалах дела списка детей и списка сопровождающих следует, что в нем не содержится сведений с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона и списка детей с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка.

Без наличия такового списка с возрастом каждого ребенка и сведений о сопровождающих сотрудники УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области не вправе давать разрешения на перевозку.

Согласно п. 11. Правил, в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и 01 них, а также завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути). При этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 50 километров.

Однако, с учетом анализа предоставленных ООО «ВолгоградАвтоТранс» вместе с заявкой документов (графика движения), расстояния маршрута г. Волгоград - п. Архипо-Осиповка Краснодарского края (840 км), требований п. 11 Правил, а так же тем, что максимально допустимая скорость движения транспортного средства при перевозке группы детей составляет не более 60 км/ч, указанного периода времени нахождения в пути, с учетом остановок, было бы недостаточно для прибытия автобуса до наступления ночного времени.

С учетом того, что запланированная ООО «ВолгоградАвтоТранс» перевозка детей по маршруту г. Волгоград - п. Архипо-Осиповка Краснодарского края могла быть осуществлена с нарушением законодательства РФ, решение УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 05.06.2015 года о запрете на совершение такового действия нельзя признать незаконным без учета всех установленных в ходе рассмотрения данного дела обстоятельств.

Указанные доводы и обстоятельства Заявитель, по правилам ст.65 АПК РФ не опроверг и доказательств обратного не представил.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В материалах дела ответчиком представлены объяснения ФИО1- Фрахтователя транспортного средства по договору фрахта № 60/15 от 02 июня 2015года с ООО «ВолгоградАвтоТранс» (фрахтовщик) из которых следует, что перевозка детей производилась 14.06.2015года. Условия договора исполнены сторонами без претензий в полном объеме. Денежные средства в сумме примерно 110000рулей оплачены наличными фрахтовщику. Перевозка производилась транспортным средством - автобус марки MANSL 200, государственный номер «А 223 ТС 134», что подтверждается распечаткой с камер видефиксации по маршруту следования 14.06.2015г. (Красноармейский ДПС Волгоград, г. Горячий ключ, г.Геленджик).

Доказательств обратного Заявитель по правилам ст.65 АПК РФ не представил.

Таким образом, учитывая, что договор от 02 июня 2015года № 60/15 был исполнен доводы Заявителя о причинении ему убытков, суд находит несостоятельными.

По указанным обстоятельствам судом не установлено как несоответствия требованиям закона оспариваемого решения, так и нарушения прав Заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В иске следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Заявителя ( ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоТранс» в удовлетворении заявления к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Волгоградской области, ГУ МВД России Волгоградской области :

-о признании незаконным решения УГИБДД ГУ МВД РФ по Волгоградской области от 05.06.2015 о запрете на организованную перевозку детей автобусами;

-об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «ВолгоградАвтоТранс»;

-о взыскании с ГУ МВД России по Волгоградской области государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев