Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная логистика» (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании уведомления и действий (бездействия)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.03.2015г.;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности № 43 от 31.12.2014г.; ФИО3представитель по доверенности № 53 от 15.09.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная логистика» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – ответчик, УГАДН по Волгоградской области) о признании недействительным уведомления об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Транспортная Логистика» в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов от 22.06.2015г. №01-03/1770; о признании незаконным отказа в переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика» специального разрешения серии 34 № 00174 на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, выданного 17.02.2015г. обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика - Строй» - правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика»; о признании незаконными действий (бездействия) управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области по уклонению от рассмотрения заявления ООО «ВТЛ» о переоформлении специального разрешения серии 34 № 00174 на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, выданного 17.02.2015г. обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика - Строй» - правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика»; об обязании управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области в установленный пунктом 19 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 4 июля 2011 г. N 179 срок рассмотреть заявление ООО «Волгоградская транспортная Логистика» за вх. № 125 от 17.06.2015г. о переоформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов серии 34 № 00174 от 17.02.2015г.

Заявленные требования мотивированы нарушением УГАДН пункта 19 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 4 июля 201 1 г. № 179.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений.

Представители УГАДН по Волгоградской области заявленные требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ВТЛ-Строй» 06.02.2015г. прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме слияния с ООО «ВТЛ».

Ранее, обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Транспортная Логистика-Строй» (далее - ООО «ВТЛ-Строй») Управлением было выдано специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов серии 34 № 001741.

В связи с чем, 17.06.2015г. ООО «ВТЛ» обратилось в УГАДН по Волгоградской области с заявлением о переоформлении специального разрешения, приложив документы согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, утвержденном Приказом №179.

При проверке документов УГАДН установлено, что к заявлениюООО «ВТЛ», поступившему в адрес УГАДН по Волгоградской области 17.06.2015г., приложены документы с недостоверными сведениями. В частности, на момент составления договора на аренду автомобиля № 1611201 1 -3в от 16.11.2014г., составленного между ООО «ВТЛ» и собственником (владельцем) транспортного средства ФИО4, ООО «ВТЛ» еще не было зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ,ООО «ВТЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.02.2015г.

Кроме того, в договоре на аренду автомобиля № 161 12011-3в от 16.11.2014 г. указан недостоверный адрес регистрации арендодателя ФИО4: <...>, который не соответствует адресу регистрации, указанному в свидетельстве о регистрации транспортного средства: Волгоградская область, Городищенский район, улица Промышленная, дом 11 Б. кв.48.

Кроме того, в уведомлении о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории указана организация ООО «ВТЛ-Строй», находящаяся по адресу: 400119, <...>.

Сведений о регистрации в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории транспортного средства с идентификационным номером (VIN) <***> в отношении ООО «ВТЛ» не представлены, поскольку к заявлению приложено уведомление о включении указанного транспортного средства в Реестр за ООО «ВТЛ-Строй», находящимся по адресу: 400119, <...>, т.е. в отношении лица, прекратившего свою деятельность в связи с реорганизацией.

В связи с чем, уведомлением УГАДН по Волгоградской области от 22.06.2015г. общество информировано об отказе в выдаче специального разрешения на движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Не согласившись с действиями управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области, выразившихся, по утверждению заявителя, в уклонении от рассмотрения заявления ООО «ВТЛ» о переоформлении специального разрешения серии 34 № 00174 на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в отказе уполномоченного органа переоформить специальное разрешение, ООО «ВТЛ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, законодатель установил два условия, при котором решение, действие (бездействия) могут быть признаны незаконными: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

Заявитель полагает, что УГАДН по Волгоградской области не рассмотрено заявление общества о переоформлении лицензии, а также необоснованно отказано в ее переоформлении.

Между тем, суд пришел к иным выводам, руководствуясь следующим.

В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. №АК-139фс, УГАДН по Волгоградской области является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Волгоградской области.

УГАДН по Волгоградской области осуществляет государственную услугу по выдаче специальных разрешений на основании Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 4 июля 2011 г. № 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов», Приказа Минтранса РФ от 3 мая 2012 г. № 126 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортною средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации» (далее Административный регламент) и других законодательных актов, максимально соблюдая весь порядок выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов.

Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортною средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержден Приказом Минтранса РФ от 4 июля 2011 г. № 179 (далее - Порядок).

Согласно п. 19 Порядка, в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения либо изменения фамилии, имени или места жительства физического лица (индивидуального предпринимателя) в уполномоченный орган подается заявление о переоформлении специального разрешения с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Специальное разрешение переоформляется, уполномоченным органом в течение трех рабочих дней с момента принятия заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, заявление о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (далее - заявление), согласно образцу приложения N 2 к настоящему Порядку подается перевозчиком или его представителем в органы, выдающие специальные разрешения.

Приложением № 2 к Порядку выдачи специального разрешения на движение но автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (пункт 6) утверждена форма и порядок заполнения заявления о получении специального разрешения на движение но автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в котором указывается форма выдачи указанного специального разрешения (оформить/переоформить).

Таким образом, процедура переоформления специального разрешения повторяет процедуру выдачи специального разрешения иному субъекту транспортной инфраструктуры (перевозчик, правопреемник), с учетом отдельных исключений.

В частности, в силу абзаца 2 пункта 19 Порядка, при переоформлении специального разрешения согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозку опасного груза, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, не требуется.

Между тем, прилагаемые к заявлению о переоформлении разрешения документы, а также процедура переоформления происходит аналогично процедуре выдачи специального разрешения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, к заявлению прилагаются:

1) копия свидетельства о регистрации транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозки опасных грузов, а также документа, подтверждающего право владения таким транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью перевозчика;

2) копия свидетельства о допуске транспортного средства EX/II, EX/III, FL, OX и AT и MEMU к перевозке опасных грузов;

3) копия свидетельства о подготовке водителя транспортного средства, перевозящего опасные грузы;

4) исключен. - Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 218;

5) документы, подтверждающие полномочия представителя, в случае подачи заявления в уполномоченный орган представителем перевозчика.

После регистрации заявления на получение специального заявления, в течение трех рабочих дней, уполномоченный орган либо принимает решение о принятии заявления к дальнейшей разработке, либо решение об отказе в выдаче.

В соответствии с подпунктом 2 и 4 пункта 15 Порядка, уполномоченный орган отказывает в выдаче специального разрешения в случаях предоставления недостоверных и (или) неполных сведений, отсутствия документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, а также в случаях отсутствия в соответствии с информацией компетентного органа уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности, которое было получено в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 января 2010 г. № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (зарегистрирован Минюстом России 24 марта 2010 г.. регистрационный № 16705), с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 332 (зарегистрирован Минюстом России 16 октября 2012г. регистрационный № 25686).

Как было указано выше и проанализировано судом, в документах общества, представленных для переоформления лицензии, были выявлены недостоверные сведения в отношении документа, который мог бы подтвердить право владения таким транспортным средством на законных основаниях ООО «ВТЛ», поскольку транспортное средство не является собственностью перевозчика.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Названные цели достигаются, в том числе посредством соблюдения сотрудниками Управления законодательства в ходе выдачи специального разрешения на движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Согласно пп. 4 п. 4 Приказа Минтранса РФ от 29 января 2010 г. N 22 "О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" реестр включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах собственника, а также иного субъекта транспортной инфраструктуры, не являющейся собственником; юридический и фактический адрес; наименование; организационно-правовая форма; регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП; адрес местонахождения объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, собственнику (субъекту транспортной инфраструктуры) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, необходимо информировать компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности о расторжении договоров аренды объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, лизинга транспортного средства, для внесения соответствующих изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части, касающейся наименования субъекта транспортной инфраструктуры, юридического и фактического адреса, организационно-правовой формы, регистрационного номера и даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако, к документам о переоформлении разрешения, ООО «ВТЛ» представлено уведомление Росавтодор (Федерального дорожного агентства) от 04.08.2014г. № 08-29/16109 о присвоении категорий транспортным средствам ООО «ВТЛ-Строй», включении их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Доводы общества о том, что ООО «ВТЛ» обращалось в Росавтодор с заявлением о замене юридического лица в реестре категорированных объектов от 10.06.2015г. (вход.№ 29057), не исключают обязанности субъекта транспортной инфраструктуры представить для переоформления разрешения документы, подтверждающиевключение транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории за конкретным перевозчиком – ООО «ВТЛ».

Судом учтено, что в соответствии с пунктом 9 Порядка, уполномоченный орган в день получения заявления проверяет правильность заполнения заявления, наличие документов и сведений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, и регистрирует его в журнале регистрации заявлений и выдачи специальных разрешений.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что специальное разрешение переоформляется уполномоченным органом в течение трех рабочих дней с момента принятия заявления.

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 126, Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Одним из результатов предоставления государственной услуги является отказ в выдаче (переоформлении) специального разрешения.

Таким образом, государственная услуга по рассмотрению заявления ООО «ВТЛ» о переоформлении лицензииУГАДН по Волгоградской оказана в установленный законом срок и порядке.

Пересмотр заявлений, поступивших в уполномоченный орган, осуществляющий предоставление государственной услуги по выдаче специальных разрешений, Административным регламентом и Порядком не предусмотрен.

Судом принимается во внимание, что в соответствии с абзацем 13 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», опасные грузы - вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Порядок выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов, в данном случае боеприпасов, строго регламентируется законодательством РФ и соблюдается сотрудниками Управления, для предотвращения неблагоприятных последствий после выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований судом учтено, что в силу положений Порядка выдачи специального разрешения на движение но автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», права на специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, выданное ООО «ВТЛ – Строй» не перешло автоматически к ООО «ВТЛ», поскольку порядок его получения (переоформления) носит персонифицированный характер, означающий, что деятельность по перевозке опасных грузов должна выполняться только конкретным перевозчиком. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу специального разрешения права на осуществление конкретного вида деятельности по перевозке опасных грузов другому юридическому лицу, утрачивается смысл специальной деятельности и получения (переоформления) специального разрешения.

При таких обстоятельствах, согласно п.п. 2 п. 15 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, Управлением законно и обоснованно было принято решение об отказе в переоформлении (выдаче) специального разрешения ООО «ВТЛ».

В случае подготовки необходимых и надлежащим образом оформленных документов для переоформления специального разрешения, ООО «ВТЛ» (перевозчик) вправе вновь обратиться в уполномоченный орган с аналогичным заявлением, что свидетельствует о возможности восстановления права на переоформление специального разрешения на перевозку опасных грузов за ООО «ВТЛ».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная логистика» (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительнымуведомления об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Транспортная Логистика» в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов от 22.06.2015г. №01-03/1770; о признании незаконным отказа в переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика» специального разрешения серии 34 № 00174 на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, выданного 17.02.2015г. обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика - Строй» - правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика»; о признании незаконными действий (бездействия) управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области по уклонению от рассмотрения заявления ООО «ВТЛ» о переоформлении специального разрешения серии 34 № 00174 на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, выданного 17.02.2015г. обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика - Строй» - правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная Логистика»; об обязании управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области в установленный пунктом 19 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 4 июля 2011 г. N 179 срок рассмотреть заявление ООО «Волгоградская транспортная Логистика» за вх. № 125 от 17.06.2015г. о переоформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов серии 34 № 00174 от 17.02.2015г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик