Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации Солодушинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению надзорной деятельности по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области

третьи лица: УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области

об оспаривании предписаний

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2012;

от ОНД по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – не явился, извещен;

от УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – не явился, извещен;

от ГУ МЧС России по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 12.01.2012 № 4-4/65-5

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солодушинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными предписаний Отделения надзорной деятельности по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее – Отделение) № 6/287113/1-№1, № 6/287114/1-№1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 20.01.2012.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области заявленные требования не признал, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Отделения надзорной деятельности по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 18.01.2012 № 6 должностные лица уполномоченного органа 19.01.2012 осуществили проверочные мероприятия на предмет выполнения Администрацией предписания Отделения № 280763, в соответствии с которым Администрация должна была в срок до 16.08.2011 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что требования указанного предписания выполнены

Администрацией частично.

Кроме того, осуществляя проверочные действия, должностные лица Отделения выявили новые нарушения требований пожарной безопасности, установленные ППБ 01-03, что отражено в акте проверки от 19.01.2012 № 288536.

По результатам проверки начальник ОНД по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области выдал Администрации предписания от 20.01.2012 № 6/287113/1-№1, № 6/287114/1-№1 об устранении нарушений пожарной безопасности.

Посчитав, что названные предписания уполномоченного органа не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Администрации в сфере осуществления предпринимательской деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) федеральный государственный пожарный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности; ведомственный пожарный надзор представляет собой деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

В силу статьи 6 названного закона, а также подпункта 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре (далее – Положение о госпожнадзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, определяя административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, устанавливает, что в порядке принятия мер по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (пункт 20, подпункт 1 пункта 70).

При этом Закон о пожарной безопасности обязывает руководителей организаций выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37).

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как видно из материалов дела, распоряжение о проведении внеплановой проверки от 18.01.2012 № 6 вручено главе Администрации в день проверки 19.01.2012, что подтверждается подписью главы Администрации в акте проверки от 19.01.2012 № 288536 в строке «С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен» (л.д. 43). Уведомление от 18.01.2012 № 4-34/20 о проведении проверки получено заявителем 18.01.2012 в 11 час. 17 мин., что подтверждается отметкой о получении факсом на уведомлении (л.д. 16).

Согласно акта проверки от 19.01.2012 № 288536 время проведения проверки - 19.01.2012 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Доказательств уведомления главы Администрации ФИО3 не менее чем за 24 часа до начала проверки уполномоченный орган суду не представил.

Уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки менее чем за 24 часа до ее начала является грубым процессуальным нарушением и существенно нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем, влечет недействительность результатов проверки и вынесенных на их основании предписаний от 20.01.2012 № 6/287113/1-№1, № 6/287114/1-№1.

Таким образом, требования Администрации о признании недействительными предписаний Отделения надзорной деятельности по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области №6/287113/1-№1, № 6/287114/1-№1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20.01.2012 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными предписания Отделения надзорной деятельности по Николаевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области №6/287113/1-№1, № 6/287114/1-№1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20.01.2012.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова