Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Ленинского района Волгоградской области о привлечении Главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца х.Прыдки даниловского района Волгоградской области, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в период с 11 марта 2015 года по 03 июля 2015 года в связи с поступивший информацией о нарушениях законности проверено исполнение законодательства о защите конкуренции в деятельности администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: 404620, <...>.

Установлено, что 25.11.2014 главой администрации Ленинского муниципального района ФИО1 за исх. № 3287 главам всех сельских поселений, входящих в состав Ленинского муниципального района направлено письмо с предложением заполнить и утвердить разработанную «дорожную карту» по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории поселения на полигон ТБО ООО «Волга Бизнес» (г.Волжский).

В целях обеспечения вывоза отходов на полигон ТБО ООО «Волга Бизнес» главам сельских поселений рекомендовано принять правовые акты о запрете размещения (временного складирования) на территории поселений твердых бытовых отходов.

При этом, администрацией Ленинского муниципального района указан максимально возможный срок установления подобного запрета - до 01.01.2015.

Кроме того, вышеприведенной информацией главам всех сельских поселений предписано в срок до 12.12.2015 представить в администрацию Ленинского муниципального района копии заполненных дорожных карт и правовых актов об установлении запретов размещения (временного складирования) на территории поселений твердых бытовых отходов.

В качестве приложения к вышеуказанному письму в адрес глав сельских поселений направлена дорожная карта (в формате «Ехе1»), пунктами 4.2., 4.4. которой предусмотрено проведение мероприятий по организации вывоза отходов до полигона ТБО ООО «Волга Бизнес».

Поручение администрации Ленинского муниципального района главами поселений исполнено.

Таким образом, сельские поселения Ленинского муниципального района фактически понуждены администрацией района к вывозу отходов на полигон ТБО, эксплуатируемый коммерческим хозяйствующим субъектом - ООО «Волга Бизнес», в то время как частью 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Таким образом, вышеприведенные действия администрации Ленинского муниципального района нарушают требования статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ, налагающие запрет на осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В частности, пунктом 5 части статьи 15 вышеприведенного Закона органам местного самоуправления запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Результатами проверки установлено, что виновным в нарушениях законодательства о защите конкуренции лицом является глава администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, поскольку последний обязан руководствоваться обязанностями предусмотренными пунктом 4.2.2. Контракта с главой администрации района от 21.11.2014 № 28/14, согласно которых последний обязан соблюдать федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ленинского муниципального района Волгоградской области и иные муниципальные правовые акты, обеспечивать их исполнение.

По результатам проверки заместителем прокурора Ленинского района Волгоградской области в отношении Главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 03.07.2015 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, о чем составлено соответствующее постановление.

Постановление было вынесено с участием главы администрации, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, о чем также свидетельствует его подпись на постановлении.

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.07.2015г. вынесено уполномоченным лицом.

Заявление и материалы административного дела были направлены прокуратурой в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения.

В соответствии с абзацем 4 (абзац введен Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ) части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 названного Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Целью настоящей статьи является обеспечение соблюдения органами публичной администрации требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.9 КоАП РФ, составляет нарушение запретов, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Субъектами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, являются должностные лица соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе глава муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (пункт 2 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

пунктом 5 части статьи 15 вышеприведенного Закона органам местного самоуправления запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 23 Устава Ленинского муниципального района Волгоградской области (зарегистрирован в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 21.11.2005 № RU345160002005001) к компетенции главы администрации Ленинского муниципального района отнесено осуществление руководства деятельностью администрации Ленинского муниципального района по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации Ленинского муниципального района.

Таким образом, в действиях главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ: «Действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса».

В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9. КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением УФАС по Волгоградской области от 26.05.2015 по делу № 15-01-15-03/302 установлен факт нарушения администрацией Ленинского муниципального района требований части пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

03.07.2015 по результатам прокурорской проверки в отношении главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение антимонопольного органа вступило в законную силу.

Таким образом, событие административного правонарушения установлено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что в действиях Главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает вину Главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению им требований действующих нормативных актов. Ответчик таких доказательств суду не представил.

Факт совершения главой администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административного правонарушения и вина ответчика подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2015г., решением УФАС по Волгоградской области от 26.05.2015г. по делу №15-01-15-03/302, вступившим в законную силу, и подтверждается другими материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях главы администрации администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, принимая во внимание совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ с назначением наказания по низшему пределу санкции, установленной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Нарушения, допущенные главой администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокуратуры Ленинского района Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь Главу администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца х.Прыдки даниловского района Волгоградской области, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000,

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г.ВОЛГОГРАД

Расчетный счет <***>, БИК 041806001

КБК – 41511690010016000140

Назначение платежа: административный штраф (с указанием реквизитов судебного решения).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.