Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Технический аудит и управление недвижимостью" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет", общество с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт"

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 21.12.2015;

от административного органа – ФИО2 доверенность № 23/147-16 от 14.03.2016;

остальные не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Технический аудит и управление недвижимостью" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору, в котором просит:

-признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору №10-80МГСН/15 от 22.01.2016 о привлечении ООО Группа Компаний "Технический аудит и управление недвижимостью" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей части 1 статьи 9.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей, производству по делу прекратить.

Указывает, что не является субъектом спорных правоотношений. В судебном заседании на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям изложенным в заявлении.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Управление) просило в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 1471-рп от 01 апреля 2015 г. ФИО3, с изменениями согласно распоряжения № 1905/10-рп от 05 мая 2015 г. в период с 30 апреля по 22 мая 2015года сотрудниками Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) была проведена проверка соответствия выполненных работ и примененных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства аэровокзального комплекса международных и внутренних воздушных линий Международного аэропорта Волгоград. 1-ая очередь строительства», по адресу: 400036, Россия, <...>, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Подробно результаты проверки отражены в акте от 22 мая 2015года №25/14СН

В ходе внеплановой проверки были обнаружены трещины на колоннах, в связи с этим был проведен визуально-измерительный и инструментальный контроль, проведенный ФГБО УПО «ВолГАСУ» (Заключение по результатам обследования отдельных строительных конструкций монолитного железобетонного каркаса возводимого здания аэровокзального комплекса международных и внутренних воздушных линий международного аэропорта Волгоград (колонны на отм. +5.900) от 15.04.2015).

При анализе вышеуказанного заключения, было выявлено, что у организации по обследованию строительных конструкций ООО «Технический аудит и управление» Группы Компаний «Таун» отсутствует свидетельство о допуске на выполнение видов работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений на особо опасных и технически сложных объектах, к числу которых относится здание аэровокзала, что является нарушением ст. 48.1, 55.8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

По данному факту 07.12.2015года Управлением в отношении ООО «Технический аудит и управление» Группы Компаний «Таун» был составлен административный протокол №10-80 МГСН/15 по ст.9.5.1 КоАП РФ.

Постановлением Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору №10-80МГСН/15 от 22.01.2016 ООО Группа Компаний "Технический аудит и управление недвижимостью" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей, которое заявитель оспаривает в настоящем деле.

Удовлетворяя требования суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ - выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 48.1 ГрК РФ определен перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, к которым относятся и объекты авиационной инфраструктуры. Понятие авиационной инфраструктуры содержится в Федеральном законе от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации".

Согласно абзацу 6 статьи 1 данного закона к авиационной инфраструктуре относятся аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема, хранения и обработки информации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки летного состава, другие используемые при

осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника. К летательным аппаратам относятся самолеты, вертолеты, летательные ракеты и др.

В силу пункта 6 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ аэропорт относится к объектам авиационной инфраструктуры, а, соответственно, к особо опасным и технически сложным объектам, в отношении которых осуществляется специальное правовое регулирование.

Судом установлено, что 06.04.2015 Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» (далее по тексту ФГБУ ВПО ВолгАСУ) и Обществом с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт Волгоград» был заключен Договор № 1153/15у/1 на выполнение инженерно-технических работ. Предметом указанного договора, установленного п. 1.1, является проведение инженерно-диагностических работ на объекте «Строительство аэровокзального комплекса международных и внутренних воздушных линий Международного аэропорта Волгоград. 1-я очередь строительства». Перечень работ установлен в техническом задании (Приложение 1 к Договору).

Пунктом 1 Приложения 1 к Договору № 1153/15у/1 от 06.04.2015 определено, что Службой технического надзора Заказчика ООО «Международный аэропорт Волгоград» установлено наличие дефектов в отдельных, возведенных в период с 12.01.2015 по 17.03.2015 монолитных железобетонных несущих конструкциях (колоннах на отм. +5.900, балок перекрытия на отм. +10.550, плит перекрытия на отм. 10.550) здания аэровокзального комплекса.

На основании этого Договора и Приложения 1 к нему ФГБУ ВПО ВолгАСУ было составлено Заключение по результатам обследования отдельных конструкций монолитного железо-бетонного каркаса возводимого здания аэровокзального комплекса международных и внутренних воздушных линий международного аэропорта Волгоград (колонны на отм. 5.900). Заключение составлено Начальником УНИР, кандидатом технических наук профессором ФИО4 и руководителем работ, доцентом кафедры «Строительные конструкции основания и надежность сооружений» ФИО5 Заключение утверждено 15.04.2015 Проректором по научной работе доктором технических наук профессором ФИО6 Работа принята в соответствии с Актом сдачи-приемки выполненной работы по договору № 1153/15у/1 от 22.06.2015.

В соответствии со Свидетельством о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 34-748-13/153-05, выданному ФГБУ ВПО ВолгАСУ Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организацией «Проектный комплекс «Нижняя Волга», ФГБУ ВПО ВолгАСУ имеет право на работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, в том числе и на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии). Квалификация руководителя работ ФИО7, а так же сотрудников привлеченных для их проведения подтверждена соответствующими документами.

Таким образом, в рассматриваемом случае инженерные изыскания на объекты авиационной инфраструктуры в рамках заключенного договора Договору № 1153/15у/1 от 06.04.2015г. по поручению ООО «Международный аэропорт Волгоград» (Заказчика) проводило ФГБО УПО «ВолГАСУ», а не ООО ГК «ТАУН».

С целью всестороннего, полного и объективного исполнения технического задания ФГБУ ВПО ВолгАСУ была использована лаборатория технического диагностирования и неразрушающего контроля, принадлежащая ООО ГК «ТАУН» и имеющая Свидетельство об аттестации № 91А100064, выданное Независимым органом по аттестации лабораторий неразрушающего контроля АНО «Нижне-Волжский Центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности».

Совместная деятельность ФГБУ ВПО ВолгАСУ и ООО ГК «ТАУН» осуществляется на безвозмездной основе на основании договора о совместной деятельности от 15.07.2013.

На основании изложенного очевидно, что работы, послужившие поводом для привлечения ООО ГК «ТАУН» к административной ответственности, выполнены ФГБУ ВПО ВолгАСУ в соответствии с заключенным договором и имеющимися у него допусками. Обследование производилось под руководством сотрудника ФГБУ ВПО ВолгАСУ ФИО5 и утверждено его руководителем. Ответственность за содержание заключения полностью возлагается на ФГБУ ВПО ВолгАСУ, которое в случае установления нарушений таких работ может является субъектом ответственности по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

ООО ГК «ТАУН» было привлечено лишь для отдельных лабораторных исследований в пределах имеющейся области аттестации. Результаты его деятельности не имеют самостоятельного юридического значения, Общество не давало самостоятельных заключений и не делало самостоятельных выводов в связи с чем не может разделять юридической ответственности за результаты проведенных работ с ФГБУ ВПО ВолгАСУ. Результаты лабораторных исследования ООО ГК «ТАУН» были использованы авторами Заключения для более полного и объективного заключения по вопросам, изложенным в техническом задании.

Таким образом, ООО ГК «ТАУН» не требовался самостоятельный допуск к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства и привлечение его к административной ответственности по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ является необоснованным.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору № 10-80МГСН/15 от 22.01.2016 о привлечении ООО Группа Компаний "Технический аудит и управление недвижимостью" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей части 1 статьи 9.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выдать ООО Группа Компаний "Технический аудит и управление недвижимостью" справку на возврат из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев